——访广东省财政厅副厅长曾志权

　　9月15日，既是一个平常的日子，也是一个特殊的日子。这一天，广东省第5批产业转移竞争性扶持资金评审会在广州举行。作为广东省“双转移”战略重要环节启动的75亿元省产业转移资金通过竞争方式分配完毕。

　　作为广东省抵御金融危机的一个重要力量，“双转移”战略承担起撬动经济社会转型和区域协调发展的双重作用。

　　在这种背景下，广东省产业转移专项资金实行竞争性分配，也就格外惹人关注。日前，记者在广东独家采访了直接参与、组织历次竞标的广东省财政厅副厅长曾志权。

　　直面危机，财政如何发力

　　记者：曾厅长，一年来，在全球经济危机背景下，广东财政在调整经济结构、促进产业升级、转变经济发展方式上，主要的作用有哪些？

　　曾志权：去年以来，受全球金融危机的影响，广东省经济发展的外部条件急剧恶化。同时，经济结构调整和产业转型升级周期等因素相叠加，2009年可以说是广东经济最困难的一年。

　　在党中央、国务院的正确领导下，广东省委、省政府见事早、行动快、措施准，有效落实中央扩大内需政策，并将保增长与调结构、促转型有机结合起来，大力推进“三促进一保持”发展战略，即促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建设现代产业体系，保持经济平稳较快增长，既成功应对了全球金融危机，又积极为增强发展后劲创造了条件。

　　在应对危机保增长的过程中，公共财政扮演了极其重要的角色，通过落实积极财政政策，不仅为扩大政府公共支出提供资金保障，又注重优化结构、创新体制，在调整经济结构、促进产业转型升级、推动经济发展方式转变方面发挥了重要的政策引导和资金杠杆作用。

　　在作用范围上，广东省财政注重把扶持重点放在市场失灵或市场作用不充分的领域，确保政策扶持措施不越位、不缺位。围绕建设现代产业体系的主体框架和主要载体，突出重点，充分运用政策、资金等手段，切实发挥扶持效应。如，将2009年-2012年省级装备制造业专项资金、中小企业发展专项资金等共60亿元编制滚动预算，调整使用方向，重点扶持具有创新能力、创新产品、成长性好的行业和企业，推动产业转型升级，提高产业发展层次和竞争力。

　　在扶持方式上，广东省财政更加注重创新扶持方式，取代传统扶持手段，通过引导和激励，有效发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用。如，通过采取BOT形式，去年省财政投入25亿元一揽子补助欠发达地区污水处理厂建设，确保欠发达地区每个县建设一个污水处理厂。2009年，省财政一次性安排10亿元，设立加工贸易转型升级专项资金，对加工贸易企业自主研发和自主品牌出口以及对创立内销品牌的加工贸易企业进行奖励等。

　　在时机选择上，广东省财政注重与加快经济走出低谷期的其他政策配套实施，顺应经济发展低谷期结构调整、产业转型升级的要求，抓住有利时机，及时出台一揽子政策措施，支持促进产业结构调整和优化升级。如，将2009年-2012年省级重点产业转移园区专项、珠三角产业转移奖励、重点产业发展专项共120亿元集中提前安排使用，推动产业转移和重点主导产业发展。

　　从长远来看，消费应逐步成为拉动内需的主力。为此，广东省财政积极落实中央出台的各项惠民措施：一方面加大民生投入，着力提高对居民的各项政策性补贴标准，包括提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助、提高城乡低保水平等，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系、实施更加积极的就业政策等，以居民收入的提高来增强消费能力；另一方面，通过制定基本公共服务均等化规划，对广东省保障和改善民生的各项政策进行系统梳理，合理配置基本公共服务资源，加快推进基本公共服务均等化，建立保障和改善民生的长效机制。目前，《广东省基本公共服务均等化规划（2009年-2020年）》已基本编制完成。

　　竞争分配，放大资金效应

　　记者：“竞争性分配财政资金”的概念是广东省首创，请问其初衷和目的是什么？

　　曾志权：是的，竞争分配原来与财政资金分配是不搭界的。在固有的思维模式里，财政资金通常都是恩泽普惠，以平均式、一对一的方式进行分配。但我们认为，在一些扶持性的资金使用上，财政资金本身就有限，原来撒胡椒面式的平均分配，容易形成干好干坏、干多干少都一样，想干事而干不成事的局面。

　　我们觉得，促进发展方面的财政资金适合实行竞争性分配。其核心内涵就是将财政专项资金分配从一对一单向审批安排，转向一对多的选拔性审批安排，建立多中选好、好中选优的项目优选机制，以强化绩效优先观念，形成科学的财政资金分配决策机制，从而提高资金的管理水平和使用效益。产业转移扶持资金实行竞争性分配，就是以财政资金集中投入、择优配置为形式，以鼓励区域竞争、实现重点突破为手段，以扶持示范性产业转移工业园区建设为载体，以促进各地形成科学发展的新思路为主要目标。这也是我们制度设计的初衷。

　　广东省在全国首创财政资金竞争性分配改革，其重大意义在于，广东以敢为人先的态度，在一些关系发展战略的重大决策上，引入竞争机制，以竞争代替平均分配，最终实现以不均衡的发展手段解决发展中的不均衡问题。

　　记者：广东省产业转移扶持资金竞争性分配改革目前已经全部完成，请问这项改革是否达到了预期的政策设计目标？

　　曾志权：总的来看，这项改革达到了预期的政策设计目标。实施产业转移扶持资金竞争性分配改革并引入专家评审机制，创新了财政资金分配模式，促进了各地积极谋划科学发展思路，加快了示范性产业转移园的建设步伐，实现了集中资源重点突破、促进区域协调发展的目标。具体体现在以下方面：

　　第一，通过扶持资金的集中投入，有利于集中资源实现重点突破，培育欠发达地区形成新的经济增长极，实现用不均衡的手段解决发展的不均衡问题。

　　第二，通过引进专家评审，有效促进各地积极谋划和逐步完善科学发展思路，并努力把推动科学发展的正确思路转化为赢得竞争性扶持资金的现实优势，从而使各地探索科学发展成为一个自觉的过程。

　　第三，通过开展竞标投标，将财政资金分配从一对一单向审批安排，转向一对多的选拔性审批安排，使得有限的财政资金在更需要的领域和环节发挥更大的作用，极大地提高了资金配置效率和使用效益。

　　第四，通过广邀媒体宣传，开展阳光、透明竞标，赢得了社会各界的支持，为财政资金实施竞争性分配改革营造了声势，创造了良好的舆论环境，形成了广泛关注、支持竞争性分配改革的良好社会氛围。

　　第五，通过开展竞争性分配改革，无论是中标市还是未中标市，都有收获，都是此次改革的赢家，赢得了科学发展的新思路，赢得了加快发展的主观能动性，赢得了区域间的良性竞争、互促互进。实践有力地证明，省委、省政府关于推进产业和劳动力“双转移”的决策部署是完全正确的，产业转移扶持资金实施竞争性分配改革是符合实际、科学可行的。

　　记者：第1批产业转移竞争性扶持资金的使用已满一年，请问目前产业转移竞争性扶持资金的使用情况及效果如何？

　　曾志权：前4批共60亿元的扶持资金已如期拨付并投入使用。从资金的使用效果看，有效激发了各地加快产业转移园区建设、推进“双转移”的积极性。特别是在受国际金融危机严重冲击、我省经济社会发展面临严峻困难的时期，连续4批、每批15亿元产业转移扶持资金的集中投入，更是发挥了良好的引导和放大作用，推动各地产业转移园区形成了一个百舸争流、竞相发展的态势。广州（梅州）产业转移园、中山（河源）产业转移园等园区已显现出强大的带动力和良好发展势头，其他示范性产业园区建设成效也不断凸现，带动了省级产业转移园区的快速发展。截至今年上半年，全省33个省级产业转移园入园项目累计达1895个（含意向项目），总投资额3532亿元，实现工业总产值357.52亿元、利税22.75亿元，同比增长12.38%和11.99%，对当地经济的带动效应初步显现；全省累计新增转移就业69.5万人，同比上升42.7%，人力资源区域配置明显优化，惠及了民生。在此基础上，东西北地区发展加速，经济、财政保持较快增长，成为全省应对世界经济衰退影响的“缓冲带”。

　　公开、竞争、发展是方向

　　记者：实施产业转移扶持资金竞争性分配，专家打分对评审结果公正有着决定性的意义。为做到评审的公开、公平、公正，制度设计做了哪些安排？

　　曾志权：专家评审是产业转移扶持资金竞争性分配全过程的核心环节。为保证专家评审公平、公正，广东省财政厅在评审专家库建立、专家抽取、管理等各个环节制定严密的制度和规范的基础上，对专家评审打分情况进行了量化考核和统计比对，以分析专家评审结果的可信度以及各参评专家的评审质量。

　　从统计分析的结果看，总体上评审专家评分的信度系数较高，离散度较低，指标的评分值与指标的关联方向高度一致，表明专家评审结果的可信度高。同时，产业转移竞争性扶持资金评审专家数量规模适度，个别专家评审分数的波动被大部分专家的正常评审有效弱化或抵消，保证了评审结果客观、公正。

　　为了保证整个评审工作取得成功，在制度设计上我们做了如下安排：一是借助专家力量，充分体现公平。建立了评审专家库，除由省“双转移”领导小组成员单位推荐部分领导专家外，主要由省内大专院校、科研院所推荐涵盖经济社会发展相关领域，具有较高政策水平、较深学术造诣和丰富评审经验的专家，经过专家推荐、部门审核和政府批准，优选了80多名专家组成专家库。同时，制定了规范工作程序的专家须知，并要求参与评审的专家签署承诺书，严肃评审纪律；二是引入媒体和监管部门监督，充分体现公开。在媒体上发布公告，邀请广大媒体参加此次产业转移竞争性扶持资金专家评审会，将评审工作的全过程置于社会的监督之下，开展“阳光评审”、“透明评审”。同时，邀请了省政府办公厅、省监察厅、省审计厅对评审工作进行全程监督。通过媒体和监管部门的全面介入，确保公开、公平；三是通过严密制度安排，充分体现公正。为确保评审工作的高效、有序、平稳开展，围绕专家评审的各个环节，统筹考虑参会各方的服务管理，注重建立健全各项制度、程序、办法。先后制定了《广东省产业转移竞争性扶持资金评审办法》、《广东省产业转移竞争性扶持资金评审要点》等一系列制度办法。

　　竞争性分配的政策设计决定了最终有2个市拿不到产业扶持资金，为确保激烈的竞争有序进行，在第5批竞标中，我们专门制定了《关于在省产业转移竞争性扶持资金专家评审工作中加强监督确保公平公正的纪律规定》，在各个关键环节强调、重申纪律规定，目的就是用严密的制度安排确保评审公正、有序。

　　记者：今后，在深化竞争性分配改革上有怎样的思路和安排？

　　曾志权：产业转移扶持资金竞争性分配改革，对创新财政资金分配模式具有很强的示范效应，我们将认真总结此次产业转移扶持资金竞争性分配的成效和做法，逐步推广探索。

　　去年，省政府办公厅在转发广东省财政厅关于省级财政专项资金试行竞争性分配改革意见的通知中明确，对包括装备制造业专项资金、现代信息服务业发展专项资金、农业综合开发专项资金、农村危房改造专项资金等十几个专项资金进行竞争性分配方式改革试点。去年年底，财政厅根据各试点专项资金的管理实际，逐项批复竞争性分配改革工作实施方案，省级财政专项资金竞争性分配改革正式进入试点实施阶段。

　　为加强对竞争性分配改革试点工作的管理，目前，广东省财政厅已制定了《省级财政专项资金支持项目竞争性安排暂行办法》、《省级财政专项资金竞争性分配绩效管理暂行办法》等一系列管理制度，为专项资金竞争性分配改革顺利进行提供规范的制度性保障。下一步，我们将按照改革方案安排，充分吸收借鉴产业转移竞争性分配资金专家评审的有益经验，完善制度设计，稳步推进省级财政专项资金竞争性分配改革。