昨天下午，市政协举行四届二十次常委会议，主要议题是围绕推进《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的实施组织专题议政。

　　10多位市政协委员在专题议政会上分别围绕加强深莞惠合作、推动自主创新和深化深港合作3个专题进行发言，集中展示了市政协上半年的调研成果，并提出了针对性的意见和建议。

　　在落实《纲要》过程中，深圳、东莞、惠州一体化发展无疑是一篇热门文章。9月24日，深圳、东莞、惠州三市党政领导刚在第三次联席会议上签署了推进三市规划、社会公共服务、交通运输等方面一体化的系列合作协议，昨天的专题议政会就及时发出了对应的“声音”。市政协经济委员会提交的一份调研报告，对深惠莞投资环境现状进行了全面梳理，就三地一体化过程中如何进一步优化投资环境提出了积极的对策建议。

　　问题分析

　　深惠莞一体化仍有“路障”

　　城市经济的发展主要靠企业，企业能否在一个城市安家落户，与城市投资环境密切相关。市政协经济委员会在调研报告中对深惠莞一体化投资环境的优劣进行了比较，对存在问题进行了分析。报告认为，实现深惠莞一体化的道路上仍然设有一些路障，需要跨越，包括：

　　——“地方利益观”是一体化最大障碍。市政协经济委员会指出，地方利益观念是制约投资环境实现整体效应的最大障碍。当前的干部考核机制主要是鼓励为本地区吸引更多的资源和要素，干部升迁和激励与区域合作没有直接联系，区域合作上的动力和积极性在许多干部心目中处于第二线位置。

　　——三地发展目标实现路径仍有较大落差。市政协经济委员会认为，深惠莞三城市各自战略定位如何，出于实际情况的考虑，有所区别是正常的。而从当前情况看，三地在城市发展目标上已经有了趋同性，但在实现路径、操作方法、推进的紧迫性方面尚存在较大的落差。三地合作如何步调一致、协调共进、共树信心与决心，是一个值得高度重视的问题。

　　——三地共同市场平台远未形成。市政协经济委员会指出，现有的三地之间的合作只是停留在行政层面，真正落到实处的举措很少，共同市场远远没有形成。例如三地出租车营运的地方保护主义、三地旅游市场相互割裂等问题，都明显看出三地缺乏共同的市场平台和载体。

　　——边界交通放大“心理”距离感。市政协经济委员会指出，虽然三地之间实际空间距离并不大，但由于道路布局和管辖各自为政，放大了实际的距离感。

　　建议设想

　　探索“共建工业园区”

　　市政协经济委员会为跨越深莞惠一体化的“路障”找了两个切入点：一是弥补现存“短板”，改善深圳投资环境；二是以共建工业园为突破口，优化区域整体投资环境。

　　“制约深圳发展的最大"硬伤"是土地不足。”市政协经济委员会认为，深圳要摆脱土地和生产成本高的约束，要采取内外结合的办法。对内，要走集约发展的道路，并通过对现有工业区的整合盘活存量；对外，要重视加强与惠州的合作，通过合作实现外延式扩展。

　　市政协经济委员会建议，用双方共建“产业转移工业园”的办法，一方面打造三地产业发展新模式，另一方面解决深圳加工贸易企业在实现区域转移过程中遇到的困难。具体来说，第一，确立“政府主导下的市场化运作”开发模式。由双方政府主导共建产业转移工业园，按照两地政府的合作协议，共建“产业转移工业园”实行利益分成，可大大降低企业转移对当地政府财政收入造成减少的幅度。企业承接方不仅增加了就业，而且增加了收入，促进了当地经济繁荣，这就将深圳的产业升级与内地的城市发展结合起来，实现共赢发展和区域协调发展。

　　第二，优化整合各市现有资源。利用龙岗的产业转移和海峡西岸城市发展的可能产业方向，在惠州共同建设一些产业园区。如利用惠州惠阳区可开发土地资源丰富和靠近深圳的优势，鼓励龙岗企业将总部和研发基地留在龙岗，在惠阳建设制造业基地。与大亚湾区石化产业相衔接，发展龙岗坝光精细化工项目，共同打造大型石化基地。

　　第三，明确各区域的定位分工，进一步完善产业链。深圳通过政策调整，在推动加工贸易企业区域转移过程中，鼓励企业将总部和研发营销机构留在深圳。

　　第四，协助当地政府做好相关服务配套设施建设。

　　专题议政

　　精彩观点

　　深港合作

　　“老”话题“新”建议

　　在前海地区建设海底隧道

　　深港应共同制订辐射珠三角的交通网络规划。其中可考虑于前海地区建设海底隧道，将深圳市区的地铁网络和快速轨道交通系统，与珠海、珠江口西岸地区的快速轨道交通网络联为一体。

　　（市政协常委 张曙光）

　　跨境项目应设“不发展区”

　　现在香港和内地有不少具生态价值的跨境生态线，如梧桐山、珠江口等。可考虑在边境划出“跨境不发展区”，在海洋划出“跨境鲸豚保育区”，保留珍贵生态环境。

　　（市政协委员 鲁 夫）

　　容许深圳学童到香港就学

　　香港适龄学生人数持续减少，但与香港一河之隔的深圳市，却对优质中小学教育有强烈的需求。若能容许深圳市的学童到香港入读中小学，将给两地居民带来好处。（市政协香港委员彭长纬）

　　在河套建世界级“金库”

　　建议将河套区发展为深港国际化金融中心特区，长远成为金融发展的优良后台基地。同时，在河套区兴建一座世界级、大规模的金库。此两项新措施对提升香港和深圳的金融物流中心地位将起着积极推动作用。（市政协委员王联章）