孙小林 上海报道

　　横亘在的浦东新区政府和乡镇（街道）之间的功能区有可能将逐步被取消。

　　“功能区的功能肯定要调整。”9月30日，浦东新区政府某直属部门负责人告诉本报记者，“但方案还没有出来。

　　“功能区要慢慢淡化了，以后可能会叫某某管委会。”一位不愿公开姓名的浦东新区某功能区主要负责人透露说。

　　取消功能区，即取消中间层的行政权限

　　功能区是当年浦东新区政府为了协调区内各个地区经济发展而成立的政府派出机构。目前，浦东共有陆家嘴、张江、外高桥、金桥、川沙、三林六大功能区。

　　上述功能区皆拥有党委，行政班子，对各自区域内的财政、人事、规划和社区管理都有一定的类似一般区县机关的权限。

　　“当时浦东太大，所以希望按照功能形成行政管理区域。”上述功能区负责人解释了当时设立功能区的意图。

　　此前，有声音认为，南汇划入浦东后，大浦东面积太大，下辖乡镇过多，浦东可能会利用此次机会将“功能区”做实。

　　一名上海市政府研究机构人士告诉本报记者，天津滨海新区类似功能区的做法亦不太令人满意，所以对于浦东而言，也不可能支持功能区。

　　记者了解到，此次调整最可能的做法就是取消功能区，和现存的开发区管委会进行重组，成立类似开发区管委会组织的机构。

　　照上述功能区负责人说法，将被称为“某某”管委会。以陆家嘴功能区为例，或被称为“陆家嘴金融贸易区管委会”。

　　“若真要成立，那开发区管委会这种机构要比功能区管委会的政府色彩要淡一些，管委会更注重块状的管理，更注重块状对周边地区的辐射。”浦东改革与发展研究院院长助理路凯猜测说。

　　以张江为例，它有三块牌子：张江集团公司、张江高科技园区管委会、张江功能区管委会，后两者合署办公，两个管委会只有最高负责人不一样，在副总以上级别负责人中，除刘小龙一人身兼集团常务副总、高科技园区管委会办公室主任及功能区委书记外，其他副总都不兼任，处级领导及以下人员设置都相同。

　　据知情人士透露，目前浦东新区相关开发区管委会对开发公司掌握能力“稍差一点”，“开发公司掌握实权，掌握资产”，所以此次调整功能区后，合并重新整合开发区管委会，将使管委会“掌握实权”。

　　管委会是否仅是浦东新区的派出机构，不赋予一般区县管理的行政职权，尚待最终确定。

　　重回“副省级直接对着乡镇”路子？

　　功能区，这个诞生于2004年的新区政府派出“机构”一出生就备受争议。

　　早在2006年，上海市政协的一份报告就认为，浦东新设功能区“增加了管理层次，不利于提高行政效率”。

　　以金桥功能区域为例，该机构与金桥出口加工区管委会合署办公，旗下包含党工委、管委会内设办公室、党群工作处、经济发展处、计划财务处、规划建设处、社会管理处等实体处室。

　　当时浦东期望建立功能区可以为加速开发区功能和产业向周边街镇辐射、推进开发区与周边区域发展的融合和整合发展资源、消除城乡二元结构创造条件。

　　“以前要求精细化的管理，比如规划、招商引资，有些事情区里面来不及做，街道又做不了，所以就由功能区来做。”上述功能区负责人说。

　　然而，部分乡镇（街道）却不这么认为，突然间“冒出”的功能区让他们觉得“好像多了一个管理者”。

　　在7月22日，中共上海市浦东新区代表会议第一次大会上，上海市委书记俞正声说，“要结合政府机构改革，进一步转变政府职能，积极探索适应大区域特点、体现扁平化特征的新型行政管理体制”。

　　10多年前，浦东正是一种彻底的扁平化管理体制，“副省级领导直接对着乡镇，全国只有我一个。”10多年前时任上海市副市长、浦东新区管委会第一任主任赵启正曾讲过这样一句话。

　　在经历过“功能区”之后，如今，浦东似乎要再次回归到“副省级领导直接对着乡镇”的地步了。

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