经济观察网 记者 林俐 继轮胎、钢铁和纸产品后，美国企业再次指控中国通过巨额补贴带来不公平竞争，这次的争议围绕着玻璃产品。

　　近日，美国制造业联盟（Alliance for AmericanManufacturing-下称AMM）上书美国商务部，指中国每年花上亿美元补贴其玻璃产业，使出口至美国的玻璃产品价格低廉。AMM称这是不公平的贸易行为，还导致大量的美国工人失业。

　　而引发这轮争议的导火线之一，是正在修建中的纽约新世贸中心，这个在911事件中被炸毁的美国资本主义象征性建筑物，原本代表着美国经济动力，却在最近被美国媒体报道为凸显出经济问题所在。

　　《华盛顿邮报》10月10日的一篇报道指出，铺盖新世贸主楼1至20层的防爆玻璃被一家中国公司，以更低的价格打败数家美国公司而夺标，这加剧了中美贸易摩擦的火花。

　　玻璃门风波

　　AMM致美国商务部的信件中指：“我们国内的玻璃行业在世界上效率最高，但无法与受到中国政府巨额补贴的产品竞争。因此，美国的玻璃生产近年来遭受打击，生产厂家关闭，许多工人失业。”

　　AMM也是代表美国钢铁行业职工的组织，近年来经常针对中国产品做文章，组织行业联盟上书美国政府和官员。其官方网站长期设有一个名为“中国欺骗”的栏目，把近年来美国一些企业的倒闭和失业问题归罪于中国的廉价出口，称要通过美国法律声讨这些不公平贸易行为。

　　而对最新挑起的“玻璃门”，AMM指控的依据来自一份于10月8日发布的研究报告。经济政策研究院（EconomicPolicyInstitute-下称EPI）发表的《中国玻璃透视镜：2004-08年的中国玻璃产业补贴状况》（下称《报告》）介绍，中国对美国出口的玻璃产品在2000至2008年间翻了三倍。

　　EPI是一个位于华盛顿的智库，专门研究和美国中低收入阶层相关的经济议题和政策，近年来也曾为一些美国国会听证提供专家研究观点，是美国媒体经常采访的对象之一。

　　《报告》称中国的玻璃生产力，从1997至2007年间，平均每年增速高达18%，报告认为这个产业已经出现产能过剩，国内需求无法消耗产量的情况下，寻求大量出口。《报告》指中国在09年成为世界最大的玻璃生产国，有最多的玻璃生产商，并在08年占有世界玻璃生产的31%份额，是全球最大的平板玻璃（flatglass）和玻璃纤维（glassfiber） 出口国。

　　《报告》指中国在2004至2008年期间，给国内主要由中小企业构成的玻璃行业提供了至少300多亿美元的补贴，而其中，有大约48亿美元的补贴给了平板玻璃行业。

　　该报告计算补贴的方式包含了中国政府对燃油、煤炭、电力和其他原材料等生产成本的补贴。不过《报告》执笔者也承认，基于缺乏完整和权威数据，要确认补贴的数额难度很大；另外，《报告》称自金融危机爆发以来，中国大量的投放低利率信贷和减免出口税等措施，也是推涨玻璃行业加速发展的因素。

　　产能过剩成目标

　　今年下半年以来，中国的经济刺激措施开始显现拉动作用，在复苏迹象浮现时，有关部分产业产能过剩的问题开始得到关注。

　　9月底，发展改革委等部门发布关于抑制产能过剩和重复建设的通知，称6大行业出现盲目扩张和重复建设倾向，需采取措施引导这些产业的健康发展。而平板玻璃名列其中。

　　发改委、工业和信息化部等部门指中国平板玻璃产能将超过8亿重箱，占全球产量一半以上，产能明显过剩。相关部门发出指导意见称，将严格控制新增平板玻璃产能，对现有在建项目和未开工项目进行认真清理，对所有拟建的玻璃项目，各地方一律不得备案，并建立三年清理落后产能时间表。

　　被点名产能过剩的其他产业还有钢铁、水泥、煤化工、多晶硅、风电设备等。这些行业，都或多或少通过出口消化产能。

　　比如钢材出口，按海关数据显示，9月份247万吨的钢材出口量创下了年内新高，虽然相比去年同期667万吨的出口水平，以及中国逼近6亿吨的粗钢产量，钢材出口在整个钢市中的作用还是明显缩水。

　　而据了解，美国钢管市场需求量约为500万吨，其中来自中国的钢材市场份额大约为220万吨，价值估计27亿美元；这也是为什么钢材成了美国贸易保护首当其冲的“目标”之一。

　　反观虽然也占世界产量一半的水泥，据海关统计，今年1-7月中国出口水泥955.2万吨，价值4.2亿美元，但是出口目的地主要以非洲各国为主。

　　若以产能过剩作为一个引发反倾销调查的指标，那么，“玻璃门”后，还会出现那些“目标”？

　　发展改革委等部门指多晶硅明显过剩；要求严格控制在能源短缺、电价较高的地区新建项目，对缺乏配套综合利用、环保不达标的项目不予核准或备案；到2011年前，淘汰综合电耗大于200千瓦时/千克的产能。

　　有数据显示，2009年国内多晶硅厂商有效供货能力将达8万－11万吨，而预期全球有效需求只有6万吨，多晶硅是光伏产品的原料。近期，已有消息称德国太阳能企业联合向德国政府和欧委会申请，对中国产太阳能电池板进行反倾销调查，这或许会引来美国相关厂家加入行列。