近日，国家发改委、电监会酝酿的《关于加快推进电价改革的若干意见(征求意见稿)》(下称《意见》)，引起了各方的高度关注。

　　据了解，此次改革具体包括：继续推进大用户直购电试点；建立电力交易市场，开展竞价上网试点，上网电价由市场竞争形成；在具备条件的地区放开新核准机组电价；实施按成本加收益方法核定输配电价试点工作，加强对电网企业成本、价格、收入的监管，并将根据情况适时理顺销售电价结构。

　　电价改革迫在眉睫

　　尽管各项任务何时落实和推进尚无时间表，但《意见》的出台，仍被业界视为政府加快电力体制改革，特别是电价改革的信号。

　　众所周知，目前我国实行的还是“计划电”，电力市场开放程度还很低。现行电价机制也存在许多矛盾和问题：一是，厂网分开后，由于没有形成有效竞争的电力市场和运行规划，上网电价仍实行政府定价，不利于充分发挥市场在电力资源配置中的基础性作用。二是，受输、配资产不分等因素影响，科学合理的输配电价体系尚未形成，企业成本缺乏有效约束。三是，销售电价交叉补贴严重，电网企业单一购买的市场格局尚未打破，用户缺乏用电选择权。

　　电价改革推进不力，也使发电企业怨言颇多。长期以来的煤电“顶牛”问题，都归罪于“市场煤”、“计划电”。“计划电”与“市场煤”的矛盾，在2007和2008年集中爆发，煤价高涨而又无法向下游传导，电力企业的盈利与亏损完全靠政府的电价调整。“但电价该不该调，什么时候调，调多少永远无法厘清。”有专家指出。甚至连电力行业存在的不少问题也归罪于“计划电”，因此业界对电价改革的呼声很高。

　　矛盾的存在和积累，使得电价改革势在必行，而当前电力供需矛盾明显缓解，则被视为加快推进电力价格改革的有利时机。中国能源研究会秘书长鲍云樵在接受记者采访时表示，由于长期受国家保护，电力企业内部管理松散，电厂耗煤仍然偏高。“现在电力管得太死，国家应该就此放手，将电价交由市场来定。”他认为，如果科学的运行机制不建立，这个问题将永远存在，将大大损害老百姓的利益，对社会造成不良影响。

　　如何改革成为焦点

　　电价改革确实是电力行业迫在眉睫的大问题之一，但怎么改革同样也是难题。毕竟电力价格关乎民生，关乎用电企业和发电企业的发展。所以，电价改革不能只征求电力行业的内部意见，还应广泛听取社会各界的意见，使电价改革能顺应民意，平衡各方利益。

　　我国电力改革真正要解决的问题实质上是行政垄断。电力的行政垄断是最突出的，无论是电网、电源建设，还是电价和电量分配、上网小时数等，改革的当务之急还是要破除行政性垄断。中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏教授告诉记者：“电力市场化改革首先就要破除这种行政垄断，才能真正实现‘打破垄断，引入竞争’的新机制。”刘纪鹏教授在接受记者采访时表示，电力改革的方向是市场化，改革的目标是为用户和消费者提供质优价廉的电力产品。而从目前的煤电价格之争、部门之争、电源电网之争等很多矛盾的基础看，行政垄断仍是主要症结，而输配电网自然垄断的改革，核心是从当前电网的统购包销体制过渡到由买卖双方直接见面收取过网费的体制上来。

　　然而，即使在当前电力供应相对宽松的时候，各企业计划电量仍然无法打破，因为各发电主体大多为国有企业，很难用完全竞争的方式来打破计划电量的分配格局。而改革也必然打破原有电网的利益格局。一位资深业内人士在接受记者采访时则认为，对于化解煤电矛盾，进行电价改革，一向有煤电价格联动和竞价上网两种主要方式，现在看来，政府层面倾向于实行竞价上网，这种方式目前看来虽然对于电企盈利影响不明确，但肯定是有很大的进步。这位资深人士建议，考虑到当前实际情况，可以把煤电联动纳入进来，两种政策配合实施，效果更好。

　　电价改革能否推动新能源

　　建立电力交易市场，开展竞价上网，实现电价的全面市场化势在必行，但是，新的电价机制却有可能让一些新能源发电企业忧心忡忡。

　　现在发电企业的种类很多，不仅有火电、水电，近年来又增加了核电、风电，以及太阳能、生物质能等等。由于所利用的资源不同，发电成本必然有高有低。如果不考虑发电成本，所有发电企业都实行竞价上网，低成本的水电必然得利，而高成本的发电企业若非电力需求旺盛，则很难生存。表面看，竞价上网是市场化了，但是对不同发电企业来说，不仅没有公平可言，还可能带来“伤害”。比如，过度发展水电会破坏生态，不给有环保意义的风电企业以特殊照顾，风电企业很难有突破性发展。

　　据介绍，目前的上网电价水电为每度0.20元至0.30元，火电为每度0.40元至0.50元，风电为每度0.55元至0.75元。在竞价上网中，水电企业最具优势，势必引发新一轮的“跑马圈水”现象，且不说可能抑制风电等高成本发电企业的发展，单说水电企业的大幅度发展就很有“危险性”，毕竟水资源也不是取之不尽、用之不竭的。但是如果因此而过度开发大江大河特别是上游水源地河段，必然造成严重的生态破坏。再者，国际上水电价格普遍低于其他电力价格，我国同样不能开水电低成本高价格的先例。

　　再说风电，据记者了解到的统计数据显示，我国初步估算可开发利用的风能资源约10亿千瓦。有评论说，即使有开发价值的为1.6亿千瓦，装机容量也接近10个三峡大坝工程。由于风力发电环保，且能节约其他能源，被誉为“朝阳产业”。然而，风力发电投资巨大，发电成本较高，如果让风电与水电和火电实行竞价上网，风电毫无价格优势。如果电价改革导致高成本的风电被淘汰，显然与建设资源节约型社会的发展要求相悖。