面临经济下滑、收入下降和四万亿项目资金配套的双重压力，地方政府不得不开源节流，多方筹措资金。除了地方债和从地方投融资平台获取资金之外，还从税种的性质上想办法。

　　二、三产业分离

　　浙江省发改委日前出台了一份促进服务业发展的文件——《关于进一步做好加快发展服务业工作的意见》。

　　其中分离是指分离发展一批，即在试点的基础上研究制定鼓励企业分离发展服务业的政策措施，着重推动企业分离发展生产性服务业，并制定了确保完成今年新增分离试点企业1000家的目标任务。

　　宁波市和下属的慈溪市政府更是专门发布了一份指导企业实施分离发展的文件，圈定了从制造业分离发展后的五个重点服务业发展方向，包括科技服务业、国际贸易服务业、现代物流业、创意设计服务业和专业化的配套服务企业。

　　业内专家指出，此举可谓明修栈道，暗度陈仓，地方政府之所以大动干戈将服务部门从制造业企业分离出来自立门户，发展服务业只是一方面，更重要、更直接的目的可能是增加地方税收和财政收入。

　　其中的奥秘在于中国的分税制对中央和地方税种的设计，税务机关对于制造业企业征收的是中央和地方共享的增值税，中央和地方共享的比例为75%：25%，也就是地方只能获得其中的四分之一，而企业的服务部门从制造业企业分离设立服务企业之后，因为属于服务业，所以改为缴纳营业税，而营业税是地方独享的地方税种。

　　地方政府对此也并不讳言，在上述宁波市的文件中就明确指出：“推进制造企业二、三产业分离发展，对推进经济发展方式转变、实现税收可持续增长、提高地方可用财力具有重要意义。”

　　而据记者了解，除了浙江省之外，不少地方政府都在或明或暗地推进企业的服务业功能从制造业分离，从而提高地方的税收收入。

　　出台大手笔优惠政策

　　对于此次制造企业的服务部门分离发展，地方政府采取了企业自愿的原则，为了引导企业分离发展服务业，浙江宁波等地方政府专门开出了大手笔的优惠条件。

　　上述宁波市的文件规定，分离设立的服务业企业纳税有困难的，其应缴纳的水利基金和房产税经税务部门批准可在设立初期的3年内给予减征；其所购的固定资产因技术进步等原因，可以加速折旧。

　　为了减少企业的后顾之忧，当地政府还承诺，若分离当年的税负高于原税负，高出的地方所得部分由同级财政以补助形式返还分离主体企业。自分离次年起3年内，按其实现的地方财力部分的50％，由同级财政部门以补助形式返还给新设立的服务业企业。

　　为了促进分离工作的开展，上述文件还规定各级政府要拿出分离工作方案和扶持政策，并将推进制造企业二、三产业分离发展服务业纳入年度服务业发展考核体系。

　　税制结构倒逼地方变通

　　中国社科院冯兴元认为，这实质上是地方和中央之间出现了纵向的税收竞争，问题的根源和中国目前的分税制体系有关。

　　中国在1994年实施了分税制改革，重新划分了中央税和地方税，按照税收收入的归属关系，中国税种分为中央税、地方税和中央地方共享税。

　　财政部科研所副所长刘尚希曾经撰文分析，在分税制改革之后，中央集中了绝大部分的增值税、企业税和消费税等主体税种，而留给地方的主要是一些征收难度较高的税种。

　　属于地方税的税种有资源税、契税、耕地占用税和烟叶税、车船使用税、土地增值税、城建税等税种，均属于收入仅数百亿的小税种。地方政府缺乏主体税种。

　　财权上移的同时，事权和支出责任主要落在地方政府，2006年省和省以下各级政府支出占总支出的比重为73%。

　　金融危机之前，政府之间的税收竞争更多的表现为地方政府间的横向竞争，为了吸引企业到本地投资形成税源，各个地方政府纷纷设立开发区并开出优惠条件。

　　金融危机发生之后，尽管发行了2000亿元地方债，地方城投债的发行规模也大幅上升，但是地方政府仍面临财政收入下降和四万亿项目配套资金无法落实的难题，全国人大财经委5月到8月期间在全国各地调研四万亿政府投资计划时发现，一些地方存在配套资金落实存在困难，工程进度慢的情况。