在各部委和协会走马灯式的调研和座谈中，水务改革方向变得越来越集中。

　　近日，中国供热、燃气、供水等住房和城乡建设部下属协会分别召开各省级协会和大企业代表在京座谈。而在一个月前的七月下旬，住建部就密集召开了各分行业的改革座谈会。

　　虽然几次讨论分别由不同的协会和部委组织，但会议关心和集中的话题比较一致，那就是：目前各地方水务改革混乱，水务改革的指导思想、改革方式都亟待解决。

　　多元化改革

　　自2002年以来，由地方政府主导的市场化水务改革模式，将水务行业与一般竞争性行业混为一谈。地方政府都以出售水务资产和国有股权为改革的主要方式，而由于特许经营制度不完善和企业对地方政府不信任，最终也导致了拥有一部分水务公司资产或股权成了特许经营的前提。

　　“水价问题，是我国水务领域体制性矛盾的外在表现和集中爆发，根源是政企不分和地方政府不愿投入”，参加过一系列水务改革讨论的国融大通董事总经理李智慧告诉搜狐财经。在大连水价改革会议上，国融大通被企业代表誉为“中国水业智库”。

　　李智慧指出，“功夫在诗外”，要解决水价问题，必须在水价之外的体制问题上下功夫。不仅要调价，更要改革，否则公众不会认可。

　　那这次改革是不是会拿外资水务公司开刀呢？外资究竟是不是水价上调的背后推手？

    对于这样的疑问，李智慧没有给予正面回答，但是他表示，下一步的改革措施，应在保持政府控制力的前提下鼓励多样化的改革思路，积极创新改革模式。

　 “由于我国地域广阔，各地区情况差异较大，水务企业自身影响改革、发展的具体问题和有利条件也不同，因此改革不能搞一刀切，应鼓励各地因地制宜、因企制宜，探索多元化改革。”

　　根据他的思路，对于省会、首府和计划单列市等大城市的水务企业，可重点考虑施行以中心城市为核心的水务一体化的改革重组，按照现代企业制度以集团化改造的方式成立大型水务集团；中小城市的水务企业可实行多种形式的股份制改造，积极引入社会资本参与发展；县级城市的小型水务企业可以优先考虑就近并入中心城市水务集团，或实行职工持股。同时，培育国有控股的大型水务集团、上市公司，实行跨区域的投融资和运营管理。

　　两种改革思路

　　有两种改革方向是大家普遍认同的：水务一体化改革和政府购买服务条件下的两权分离式改革。

　　我国水务一体化的改革实践，较早发轫于1997年辽宁省桓仁县的改革试点。10多年来，许多地方政府和水务企业根据当地的实际情况和发展需要，或自行摸索总结，或借助于咨询机构的帮助，陆续探索出了一系列具有不同适用性的改革重组模式，目前业内较为知名的有“深圳模式“、“银川模式(区域供水一体化)”、“泸州模式”等。

    有趣的是，水务一体化改革最早不是建设部门提出的，而是水利部门提出的。据掌握桓仁县水务一体化改革情况的辽宁省水协人士介绍，建设部门开始是反对的。水利部门顶着压力推动，结果效果很不错。

　　不过，虽然在国内大型水务企业已经施行的各类改革办法中，水务一体化是最为稳健、经济与社会效益突出的一种改革形式。但由于水务一体化涉及整个水务行业的改革发展、水资源的优化配置、节能减排、资产整合、国有资产经营、基础设施融资和城乡统筹等多重内容，改革工作存在协调难度大、操作复杂的问题，许多改革被迫中断或结果差强人意。

　　“特别是涉及国资、城建、水利、环保等多个部门的职权调整和不同层次地方政府、异地政府之间的国有资产管理关系。”李智慧这样告诉搜狐财经。

　　由于政企不分，在众多模式之下，地方政府为实现招商引资的政绩需要，非常青睐于产权转让方式，这种方式由于能够让地方政府短期内获得大量资金，同时摆脱基础设施的投资责任，颇受欢迎。

　　地方政府都以卖水务资产和国有股权为改革主要方式，而由于特许经营制度不完善和企业对地方政府不信任，最终也导致了拥有一部分水务公司资产或股权成了特许经营的前提。

　　两权分离式改革模式

　　另一种模式是，政府购买服务条件下的两权分离式改革。这种改革方式是要使政府重新承担起对水务设施的天然责任，明确政府对民生工程的投资主体责任。

　　在这种方式中，政府、供水企业、市民各有职责。政府的身份是城市供水设施的投资人、所有者和城市供水业务的特许人及监管人；供水企业的职责是受托管理供水资产，为市民提供质量上乘、价格合理的供水产品与服务；市民则能够通过新机制参与对水务运营商的选择和对其服务质量的监督。

　　这样的方案将水务的经营权引进市场机制，形成适度竞争，以服务质量最优和服务价格合理为标准，以竞争性方式引入专业化水务运营商。作为运营商，既可以是国有资本控股、参股，也可以是完全的民营股份制企业。

　　两权分离式水务改革，使市民成为改革的最大受益者，又使企业职工获得了劳动性收益和资本性收益。在大连水价改革研讨会上，李智慧向与会的200多名企业代表提出了水务一体化和两权分离式改革两种方案之后，很多企业代表更欢迎第二种模式。

    “这和我在多次论坛和座谈会上收集的意见一致”，李智慧说，“政企不分是基层企业不敢公开说的痛苦。政府购买服务条件下的两权分离式改革彻底解决了这个顽症，企业代表当然欢迎。”

　　据了解，“政府购买服务”经验最早来源于河南洛阳市市政工程管理处的改革。

    搜狐财经独家稿件，版权所有，请勿转载，违者必究。如确需使用稿件或者更多资料，请与我们联系获得授权，注明版权信息方可转载。联系我们可致电010－62728213。

财经社区 | 狐说经济 | 企业分区 | 房产楼市 | 财经杂烩 公务员何时实施绩效工资 ·摇得起买不起的经济适用房 看了落泪 ·惊曝：重点高中招生如此敛财，强悍! ·现在买豪宅？一位浙江民企老板向我道出心声 ·小学生想做贪官的理想是谁给的？后生“可畏” ·涉黑局长资产都一亿了 官员财产申报制度还等啥？ ·总有一种人格魅力让我们记住朱镕基 受人尊敬 >> 更多 M1室1厅迷你小户型 ·经典简约中式家居 家如夏花般绚烂 ·三口之家复式小房 原木情调自然小屋 ·梦幻般的白色纯净气息 打造小资美丽生活 ·网友3万装120平三室两厅 自己设计的惊艳小户型 >> 更多