张军扩：为民营经济发展创造更有利的体制环境

　　搜狐财经讯：在扩张性政策的刺激下，中国经济企稳回升态势已基本确立，但通胀预期、产能过剩、全球此起彼伏的“退出”声使得中国经济前景充满了变数。10月31日，“2010中国经济前瞻论坛”召开，齐聚各方嘉宾，全方位探讨2010年中国经济。搜狐财经进行了全程直播，下面是国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长张军扩的精彩发言。

　　国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长张军扩表示：

　　非常荣幸参加中国经济时报15周年的社庆。

　　我个人认为，要保持明年经济持续的快速增长，或者更长一段时间的持续快速增长，要继续保持内需的扩大、经济的健康发展，除了我们的宏观调控政策之外，还离不开一些关键领域的改变，所以我想讲这么一个题目“保持内需持续增长必须加快相关领域的改革。”

　　第一，我觉得下一步政策走势如何关键要看政府投资刺激力度逐步减弱的同时民间投资和消费得到保持和增长的势头。现在通过前三季度7.7%，大家都预计全年8%没问题，明年可能还要更高一些，按照最近各个省市公布的数据，可以判断实际的情况可能还要高于这个数字，31个省公布的数据，我昨天晚上仔细的看了一下，28个都高于7.7%，只有3个上海、新疆、山西低于7.7%，这三个整个GDP的总量占不到全国的10%。我又看了一下，我们2008年GDP超万亿的13个经济体当中，除了上海之外，浙江是一样的，其他都高了。所以我觉得实际的情况可能还要高一些。

　　怎么判断这样的情况？一方面，大家看到经济增长速度比较快，甚至有些同志判断已经恢复到长期的正常水平，但是同时，经济增长基础还不是特别牢固，包括对国际形势的判断，对我们国内需求增长稳固性的判断，经济回升势头还不是特别稳固。另一方面，对通货膨胀的担忧又开始起来了。在今年这么大的投资，特别是这么大的货币投放增长的情况下，再加上全球经济也在回升，回升之后成本推进也是必然会发生的，所以我觉得对通货膨胀的担心也是有必要的。

　　所以从这个角度来看，前两年国务院已经公布了下一步宏观政策的取向，一方面还要坚持积极的财政政策和适度宽松的货币政策，另一方面要管理投放预期，现阶段来讲还是非常正确的。但是仅此可能还不够，我们还是需要解决一些更深层次的问题。大家回想一下，在经济危机刚开始不久的时候，大家分析这场危机原因的时候，可能绝大多数人都认为这场危机的发生至少对中国经济来讲下滑不仅是外部因素，也有内部因素，而且大部分同志当时也认为这场危机对于中国来讲不仅是一个挑战也是一个机遇，是利用这个机会来调整我们的长期以来的结构不合理问题的一个机遇，因为只有在这个环境下一些问题才可以得到解决。

　　现在大家回过头来看，我觉得我们在保增长这方面其实取得了很大的成绩，但是在推进改革和调整结构方面恐怕还是比较欠缺的。所以从下一步来讲，我觉得要进一步扩大内需保持经济回升势头不会逆转，除了在相当长的一段时间之内继续保持宏观政策的刺激力度之外还要推进一些关键领域的讲话。

　　第二，我们国家内需从中长期背景来讲，我个人认为这个潜力强是非常巨大的，但是确实有一些体制性的、政策性的因素制约了这个潜力充分的释放。大家都同意，我们现在还处于工业化、城市化的快速推进时期，保守的估计，这个时期我个人认为可能还会维持至少10年以上。这样的情况下，一方面是城乡居民收入增长和消费结构升级带来的很大的需求，另外一方面，农村人口向城市的转移每年1千多万人口的转移也会带来很大的潜在需求，但是我们有很多体制性的因素确实限制了这个需求充分的释放。

　　关于消费和储蓄占GDP的关系不是特别协调，这个问题有一些不同的看法，首先从统计上来讲，我们的消费占GDP的比重偏低和持续的下降这是一个客观的事实，这里面有一些正常的因素也有一些不正常的因素。正常的因素，比如说居民在一定时期内集中购房支出的增加，因为购房支出会算在投资里面，确实会增加整个全社会投资的比重，但是确实也有一些不正常的因素。我们最近也做了一些分析，其实引起居民消费占GDP比重下降的情况，两个方面的因素都有，一方面的因素就是，居民收入占GDP的份额确实这几年是在下降的，企业的份额是在增加的，所以企业的储蓄这些年增长非常快。另外一方面，居民消费倾向也是在下降的，居民收入当中用于消费的比例也在下降，这里面有正常的也有不正常的因素，我们认为不正常的因素主要是收入差距的扩大和公共服务这方面相对滞后关系比较密切，所以我觉得要继续保持内需特别是消费需求快速增长的话，除了继续保持适度的调控政策之外，推进改革还很重要。我主要想强调四个方面的改革：

　　第一，要进一步放宽准入，促进公平竞争，为民营经济发展和民间投资扩大创造更加有利的体制和政策环境，关键是要解决民营经济发展中的一些问题。

　　第二，我们现在可能还要进一步研究推进国有经济战略性改组的问题。还是要坚持国有经济有所为、有所不为的原则，缩短展现，集中力量，改进现在呈现的国进民退的情况。同时要尽快的研究改变国有企业不合理的制度安排，国有企业指向政府交税不交利的情况，其实这个情况我个人认为也是导致企业收入份额增加的一个重要因素。

　　第三，进一步完善社会保障体制，着力解决社会保障城乡分割、区域分割，碎片化、不接续的问题。

　　第四，着力提高基本公共服务的水平，加快推进基本公共服务的均等化，尤其是要通过进一步完善我们的财政转移支付制度，为区域之间基本公共服务的均等化奠定基础。