珠三角一体化进入四轮驱动新阶段

　　《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的通过和粤港澳合作开展《大珠江三角洲城镇群协调发展规划研究》，都表明珠三角一体化的进程在由市场主导的“非制度性”合作向政府和市场推动的“制度性”合作的转变。我们对珠三角一体化的现状与途径研究表明，珠三角进入“四轮驱动模式”新阶段。

　　四轮驱动模式，既不同于早期的“A计划”模式，也不同于民间所认同的“一条鞭法”，而是由当前珠三角一体化新阶段特征所决定的发展模式。

　　“A计划”模式。该模式是广东省1993年提出来发展珠三角的思想，是指以广州为顶点和唯一中心城市、以深圳和珠海为两脚和次中心城市、以广深和广珠城市带为两条边的珠三角城市圈的空间发展模式。此模式中，存在漠视香港作为珠三角区域内一个强大的主导力量的现实，更多的，“A计划”模式是小珠三角一体化形状框架的描述，忽略了其动力机制。

　　“一条鞭法”模式。该模式由《21世纪经济报道》编委，深商研究会秘书长金心异所描述。其主要内容是：鞭杆是港深穗主街道，鞭绳是粤西。鞭杆的动力源是香港-深圳，广佛是力量由鞭杆牵引鞭绳的枢纽。此模式的特点在于承认了香港是强大的市场力量中心及对整个区域提升所起的关键作用。改革开放初期，通过香港的资金来源，深圳的特区政策，进而带动了整个珠三角经济的快速发展。但是，基于现阶段珠三角经济发展规模和空间格局的形成，再将香港和深圳作为唯一动力源是不准确的，更不符合珠三角一体化发展的趋势。近几年来，香港由于担心被珠三角边缘化，三年前香港特首跟广东省省长提出把香港加进去，做一份大珠三角城镇群报告。显然，“一条鞭法”是对珠三角发展过去的真实描述，但不适合现阶段。

　　“四轮驱动”模式。我们认为现阶段珠三化一体化进入“香港、深圳、澳门珠海和广州佛山”四轮驱动的新阶段。作为四个轮子之一，香港拥有金融、旅游、贸易及物流、专业服务四大支柱产业，同时在医疗、教育、检测及认证、创新科技、创意文化、环保等六项优势产业，通过打造高附加值向知识型经济靠拢。同时，香港作为发达而细小的经济体，充分利用“一国两制”下的机遇，借助广大腹地和区域合作，进一步提升香港金融业的国际竞争力。深圳的优势在于，特区版图扩大方案已经获得广东省批准并提交国务院，在发展股票交易、风险投资、私募基金作主导的现代服务业方面领先广州，同时可拉动珠三角的发展。澳门珠海作为一个轮子，是缘于两个不太突出的经济体，具有很强的同质性。澳门是自由港也是旅游城市，人员流动、物资流动、信息流动、资金流动等对澳门发展起着重要作用。同时，珠海作为珠江口西岸的核心城市，正打造综合交通运输枢纽，将来横琴口岸作为新口岸管理模式有助于解决交通网络的连接、水资源、环保、资源共享、产业分布等问题，是为珠三角一体化从经贸合作扩展到社会服务上的“先行先试”示范。广佛两个城市在空间上已经完全融为一体、彼此不分，广佛同城化的推进有利于社会资源和效率的极大提高。特别是，广州处于珠三角中心位置，交通便利，对整合珠三角地区的人才资源、产业资源、技术资源，甚至把泛珠三角地区的资源整合起来具有优势。可见，四个极点各有优劣势，具有很强的互补与协调关系，在珠三角各城市中占有重要的经济地位，充分发挥这四个极点的作用，是珠三角实现从区域协调到区域一体化的连接点和成功关键。

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　　四轮驱动的本质：市场机制。主要思路是通过香港、深圳、珠澳、广佛四轮间的竞争，深化并最终实现珠三角一体化。我们承认政府间区域协调的作用，但政府的协调是以建立在市场主体（包括城市利益）为前提的。市场机制优于政府，这是以竞争的特性所决定的。(1)具有信息优势。由政府做出协调和一体化，由哪此产业或项目进行分工和融合等，由于其决策对“全局”有影响，需要收集和处理大量的信息。由于信息的不对称性和传递过程中信息的失真和丢失，政府难以具有此项条件。通过市场竞争，不同城市的企业才能了解如下的信息优势，包括究竟是为了扩大自己的市场份额，还是为了加强和扩大自己的产业关联，是为了解决自己的原料保障问题，还是为了建立自己的营销网络等。这些是企业根据市场前景和盈利预期而进行的自主选择，因而交易和并购的信息充分，目的明确，方式选择得当。(2)能够充分利用分散的创新能力和发展机会。政府作决策时，利用的只是参与决策过程的少数人的知识和能力，着重的是已经存在的事态和机会，基本的思路是已知的可能选择中择优而行。但是引起结构变化和经济增长不断提供新机会的，往往是那些具有创新性质的新事物，而不是现有机会的不断扩展。现代经济增长的历史表明，除极少数特殊情况外，大量的创新活动都是创新者自主和分散进行的。市场体制较计划体制的优越之处就在于，它允许并且鼓励更多的人参与创新活动，使本来不存在的新事物不断出现，并且通过市场需要，使那些符合社会需要的新事物不断地取代旧事物。因此，珠三角一体化的真正动力，不是政府而是市场。一是必须让资本发挥其支配作用；二是让产权自由流动；三是重视民间力量如商会的作用。

　　四轮驱动的关键：政府催生竞争。市场竞争的基础作用在于一体化的形成是通过市场自发整合得到有效发展的前提，是市场自动、迅速地筛选出有效的经济组织过程。为了减低转型成本，政府必须自觉地去发展市场竞争。通过市场竞争促进区域一体化是指各城市和企业在利润的吸引力和生存压力的作用下为适应各种外界条件变化而自动进行的相应组织结构调整或组织创新。一般认为，在较完备的市场机制中，组织创新将是企业在市场竞争压力下自组织的一个必然结果。政府催化市场竞争的核心是对城市和企业恰当地运用适度的压力，杠杆作用力以及正确选择行动的时间而去组织，政府不是设计出取得成功的道路。政府催化竞争的途径主要包括：①压力催化。生存压力是迫使企业改变其经济行为方式的最有效途径，通过对该产业限制生产品、限制各品种的生产数量，限制生产过程中使用的技术，限制零件和原材料的采购方法，从而达到挤掉落后企业、挤掉落后企业中的落后产品，促成企业生产的专业化，促成企业生产的规模化，达到企业间的兼并、企业集中及企业扩散。②利益催化。政府运用金融、税收方面的优惠政策，诱导企业走向集中与扩散。③协调催化。当区域一体化出现困难时，由政府出面加以组织和协调。在实际运作中，则是由政府、产业界、学者、行业组织、中介组织等各方面代表共同审议加以协调。这一制度大大降低了城市间自组织的交易成本，推动城市自组织进程。需要说明的是，政府催化途径的效果取决于整个市场体制创新的进程。

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