黄海:坚定不移地扩大消费

　　为了促进新兴经济体与发达国家的政府官员及政策研究者之间的交流，中国（海南）改革发展研究院和德国技术合作公司2009年10月31日--11月1日在海口合作主办以“新挑战、新角色、新模式——后危机时代的新兴经济体”为主题的中国改革国际论坛，搜狐财经(相关:理财 证券)现场发回精彩报道。以下是全国政协经济委员会委员、商务部原党组成员、部长助理黄海在论坛上的精彩演讲。

　　非常高兴能够参加这次研讨会和国内外朋友一起探讨应对金融危机的经验。下面，把我所理解的中国政府扩大内需的一些政策选择和大家做一个交流。

　　首先谈一下，现在社会上很多人认为中国是靠出口，靠外需来拉动经济增长。我个人是不赞同这种说法的。回顾一下我们改革开放30年的数据，主要是国家统计局发布的改革开放以来投资、消费、出口三大要求对GDP增长的贡献率。从这些数据上可以明显看出，改革开放以来，大部分时间消费对经济增长的贡献率最高。具体来讲，1979—2008年，净出口对经济增长贡献率最高的年份只有3年，而投资对GDP增长贡献率最高的年份有8年，除此之外19年的时间都是最终消费对GDP增长贡献最高。我们还可以换一个角度分析，出口曾经在1978年、1979年、1983年、1984年、1985年、1992年和1993年对GDP增长处于负拉动状态，今年肯定也处于负拉动，即共有8年的时间中对经济增长是负拉动。投资基本上是正拉动，但是在1981年也出现了负拉动。只有消费对经济增长始终保持正拉动的积极作用。

　　既然如此，为什么很多人认为中国的经济是出口拉动呢，为什么产生这种想法呢？我觉得主要原因是中国在加入世界贸易组织以后，出口的增长确实比较迅猛。2001年中国的出口总额只有不到2500亿美元，但到了2008年达到了一万四千多亿美元，翻了四倍，出口增长很快，导致了很多人认为中国经济主要是靠出口拉动的。实际上按照我的看法，中国加入WTO以后，导致出口快速增长的主要原因是自身的比较优势。这种迅猛增长确实对国际贸易造成一定冲击，这是客观存在的。但是，从中国自身的经济发展模式看，我觉得中国从来不是外需主导或者是出口拉动，国内需求（投资和消费）始终是经济发展中的主要拉动力。

　　既然如此，为什么中央在应对这次金融危机中，还要提出以扩大内需作为应对金融危机的政策选择呢？这是因为，国际金融危机导致外需严重不足，而这又是我们无法改变的，或者说不已我国的意志为转移。在这种形势下，只有依靠继续扩大内需。今年，胡锦涛总书记在中央政治局集体学习时指出，要坚持扩大内需为主和稳定外需相结合，采取更强有力的措施扩大国内需求，特别是扩大消费需求。总理讲得更明确，要扩大消费尤其是居民消费。我个人认为，中国扩大内需政策可以概括为三个“为主”，即外需同内需相比，以扩大内需为主；在内需中，投资需求同消费需求相比，以扩大消费需求为主；扩大消费需求中，政府消费同居民消费相比，以扩大居民消费为主。近年来，我们主要是以这三个“为主”扩大内需。

　　扩大投资和扩大消费都可以拉动经济，但是作用是有差别的。

　　扩大投资的好处，主要是政府可以掌握主动权，把握节奏和力度。地方和企业积极性比较高，各地都希望能上项目，扩大投资地方和企业的积极性就会比较高。更重要的是投资见效快，拉动力强，也能够有效缓解经济发展的瓶颈。但是扩大投资也有一些弊端，比如说可能引发重复建设，这个问题已经引起了中央的重视，最近国务院批转了一个通知，专门讲减少重复建设的问题。另外，还可能形成金融风险，我们的投资是以银行贷款为主，以中央政府投资为主，以大企业、央企为主，可能形成金融风险。此外，这种财政性投资政策难以长期持续。

　　从扩大消费来看，有利方面是可以有效提高人民生活水平，我们党是执政为民，提高人民生活水平是最高的目的。另外，扩大消费能够促进经济良性发展，扭转投资过高的趋势，还可以缓解国际贸易摩擦压力。弊端方面，政府不太容易掌握发展态势，影响消费的不确定因素比较多，同时见效比较慢。

　　因此，我觉得今年中国拉动内需的一揽子计划有几个基本要点。

　　第一，主要依靠投资拉动经济增长。为了实现GDP增长8%的目标，考虑到消费见效需要比较长的时间，今年以来主要是依靠投资拉动经济增长。从前三个季度来看，投资对经济增长的贡献率是越来越高，越来越明显。今年的一季度还是消费的贡献率最高，但是上半年投资的贡献率就超过了消费，一到三季度投资的贡献率更高，达到了94.8%。相对应的GDP的增幅是6.1%、7.1%和7.7%，投资拉动的效果确实非常明显的。

　　第二，主要把增加购买力作为扩大消费的着力点。目前，影响消费的主要原因就是购买力、收入问题，要改变这一点也需要做几个方面的工作：一是要改革国民收入分配制度，调整劳动报酬占国民收入的比重；二是促进区域协调发展，缩小地区差异和城乡差别；三是完善社会保障体系，提高社保覆盖面和待遇。这是扩大消费的根本大计，治本之策，同时也是一个比较长期的持久的过程，是一个逐步见效的过程。因此，对于我们而言，不能消极等待国家的宏观政策去提高购买力，而是要千方百计开拓城乡市场，扩大消费，在这方面多做工作。

　　今年，全国商务部门主要做了几个方面的工作：一个是扩大农村消费。中国的消费潜力在农村，因此扩大农村消费还是能够比较快见效的；第二是扩大社区消费，社区消费规模目前相对比较薄弱；第三是扩大升级换代消费，比如说汽车、家电的以旧换新，鼓励加快淘汰使用期比较长的产品；第四是扩大信用消费，尽管信用卡是造成西方危机的重要原因之一，但是中国的信用消费比重很低，今年专门有政策鼓励信用消费；第五是扩大节庆消费，这是中国文化的特点，中国的节庆消费占很大的比重，且有很高的潜力。

　　通过这五个方面的工作，有比较明显的作用。比如说在农村发展连锁店，今年已经新建或改建了10.5万个连锁店，819个配送中心。截止今年8月底，全国累计建设了36万家连锁化农家店，覆盖了84%的县、87%的乡镇和44%的行政村。我们国家长期以来都是城市市场零售额增长幅度高于农村市场，但是今年发生了变化，1—9月城市零售额增长幅度低于农村。为了扩大城市社区消费，今年中央财政对于早餐工程、家政服务网络工程、标准化菜市场提供了支持。家电下乡中标流通企业网点已经基本覆盖了全国所有县乡。这些政策主要体现在去年12月30日国务院办公厅《关于搞活流通扩大消费的意见》内，为了配套，24个省区市建立了专项资金21个亿，加上中央政府给了60个亿的专项资金，家电下乡150个亿的财政资金，还有汽车、摩托车以旧换新的70个亿，今年各级财政投入改善消费有几百个亿。

　　今年1—9月社会消费品零售总额同比增长15.1%，有人认为低于去年，还是消费不足。但是如果扣除物价因素，今年实际增长17%，是改革开放30年来排名第二的零售总额实际增长率（1985年实际增长17.2%）

　　最后，我想简要说明，既然中央把扩大消费作为长期战略方针，我们就必须要研究相应的政策体系。目前中央有积极的财政政策、货币政策也有适度灵活的货币政策，但是消费政策流通政策到现在为止还没有一个明确的内容。我希望在座的学术界和政府、企业的朋友关注这个问题。既然要把消费作为主导，要研究消费主导型的国家，那么我们的消费政策就非常重要，希望大家认真研究消费政策方面的问题。