中澳关系回暖 铁矿石僵局待破

　　中铝收购风波、力拓间谍案、热比娅访澳……一系列的事件和冲突，给曾经美好的中澳关系蒙上了一层阴影。就在人们担心中澳关系会在今年跌入到前所未有的谷底时，两国的努力让我们再次看到了希望：无论是中方还是澳方，都传达出积极修复两国关系的态度并有所动作。不过，政治关系回暖的同时，两国钢铁业界的铁矿石谈判的前景却仍不明朗。

　　10月29日，中国国务院副总理李克强一行抵达澳大利亚悉尼，开始了为期4天的正式访问。这是今年8月中国取消外交部副部长何亚非访澳之后，首次派出高级别官员访澳。不论是中国还是澳大利亚方面，对这次访问都异常重视。更有分析认为，李副总理此次访澳之行，使得此前遭受挫折的中澳关系再度回到正常化轨道。

　　李克强副总理在悉尼国际机场发表书面讲话时说：“我带着中国人民的友好情谊抵达悉尼，开始对澳大利亚进行正式访问。借此机会，我谨代表中国政府和人民，向澳大利亚政府和人民致以诚挚的问候和良好的祝愿。”

　　这个秋天，从寒冷的北半球到温暖的南半球，转暖的不仅是天气，还有中澳两国关系。

　　外交不间断努力

　　今年夏天，澳大利亚铁矿业巨擘力拓公司的4名员工涉嫌商业犯罪在中国被捕，给中澳关系激起了层层波浪。随后，澳方坚持给“疆独”头目热比娅发放签证，中方取消了外交部副部长何亚非的访澳计划，这些事件使得两国关系紧张程度升级。

　　此次李克强副总理的访问，被看作是改善中澳关系的重大努力。

　　“经过了前面一段时间的波折期后，澳大利亚方面非常重视这次的访问。” 中国现代国际关系研究院学者郭春梅在接受时代周报记者采访时表示，“他们的媒体一直在宣传李克强访澳，等于是中国给出了一个很积极友好的信号。”

　　据了解，一贯挑剔的澳大利亚当地媒体《悉尼晨报》以“温暖的欢迎”为标题来回应。据新华社报道，就在李克强副总理到访前一两天，澳大利亚有关部门批准了中国兖矿、宝钢等企业在澳大利亚投资合作的4个大型项目，为此次访问提供了“充满暖意”的良好氛围。

　　事实上，尽管在今年遭遇了力拓案、热比娅等事件的影响，但中澳双方在外交层面的接触一直没有中断。10月24日，中国国务院总理温家宝在泰国华欣出席第四届东亚峰会期间就曾与澳大利亚总理陆克文会见。中国驻澳大利亚大使章均赛10月29日接受澳大利亚媒体采访时也表示：“中澳两国已达成共识，须理性面对分歧。”

　　澳大利亚方面，从总理陆克文、外交部长斯蒂芬·史密斯，到财长韦恩·斯旺，许多澳方高级官员都摆出了重视发展澳中关系的积极姿态。10月25日，澳大利亚外长史密斯在澳大利亚国立大学的一个演讲中表示，在力拓案导致两国关系出现紧张后，对华关系现在已回到“一切照常”的状态。

　　“尽管我们经历了一段紧张时期，但是我们相信，我们现在实际上又回到了正轨，这是件好事情。”史密斯说，他还指出，虽然中澳在一些问题上存在差异，但各方应乐观地看到，除经济互补性强和人员往来紧密外，中澳在应对气候变化、地区安全和金融危机挑战等多方面拥有广泛和长久的共同战略利益，对华关系在澳外交关系中地位突出，澳中两国关系具有不可估量的发展潜力。

　　对此，华东师范大学国际关系与地区发展研究院教授汪诗明在接受时代周报记者采访时候表示，中澳关系已是一个全方位的战略合作关系，“虽然在合作过程中会出现一些问题，但这实属正常。无论是外交的从业人员、专家学者、媒体朋友、还是广大读者，都应该以一种开放的心态来看待社会制度、文化背景、价值观念完全相异的国家间关系的发展。”

　　经济合作有所深化

　　据新华社报道，国务院副总理李克强访问澳大利亚之前和访问期间，澳大利亚政府又新批准了一批中国在澳投资项目，包括了兖州煤业股份有限公司收购澳费利克斯资源有限公司、中国宝钢集团参股澳大利亚阿奎拉矿业公司等项目。

　　“中国企业在澳投资项目在遇到一些阻力后陆续获批，对双方企业来说，都是利好消息。”汪诗明教授表示。

　　据了解，费利克斯公司为澳大利亚证券交易所上市公司，市值约34亿澳元。阿奎拉公司也是澳大利亚证券交易所上市公司，市值约17亿澳元，宝钢集团拟出资2.86亿澳元认购阿奎拉公司向其定向增发的股权，增发后占股15%，成为该公司第二大股东。

　　尽管澳大利亚陆续对这两笔投资亮绿灯，但分析人士认为，这还并不代表澳大利亚对中国投资完全敞开了大门。“兖州煤矿和铁矿不一样，所以对于澳大利亚来说，这个敏感程度是不一样的。费利克斯相比其他的铁矿公司敏感性相对要低一些。”中国现代国际关系研究院学者郭春梅表示。分析师曾节胜也认为，相对于铁矿石，煤炭在澳大利亚的关注度要远远小于铁矿石。

　　而在10月8日，澳大利亚外资审查委员会（FIRB）也曾推迟了宝钢集团收购澳大利亚阿奎拉矿业公司15%股份的申请。尽管宝钢最终申请得到了批准，但在一些分析看来，FIRB此举有些让业界大跌眼镜，因为宝钢的收购对象只是澳大利亚的中小矿山，且不要求控股地位。

　　“通过宝钢收购案，整体感觉他们（澳大利亚）并不是完全放开的，还是比较注重象征性的意义，因为宝钢收购的股权只有15%。”郭春梅说。

　　据了解，澳外资审查委员会（FIRB）主任帕特里克·科尔默9月24日在悉尼举行的“澳中投资论坛”上表示，希望海外投资者对澳大型矿业企业的持股比例不超过15%，在新项目上的投资不超过50%。他还特别建议中国企业在与澳企业签署合作协议之前，首先应向有关咨询机构了解获批可能。

　　“总体来说，因为中国已经向他示好了，副总理访问澳大利亚就等于给他们面子了，他总得给中国一些回报，礼尚往来。所以签订的这些合约其实也等于是在释放一个比较善意的信号。”郭春梅分析道。

　　无论如何，这些善意的示好，也给双方的外交带来了更多空间。随后，在国务院副总理李克强访澳期间，中澳双方签署并发表了《中澳联合声明》。这是中国和澳大利亚自1972年建立外交关系以来，第一次发表一个涵盖两国政治、经济、人文、多边等各个方面关系的综合性指导文件。

　　尤其值得注意的是，双方在声明中一致认为，澳大利亚是中国长期稳定的矿产和能源资源供应国，中国是澳大利亚有竞争力的商品供应国，在互惠互利的基础上推进经贸与投资合作符合双方的共同利益。

　　铁矿石谈判未有期

　　无论从外交，还是经济，中国和澳大利亚都在努力地释放出更多的善意，但分析认为，就铁矿石谈判而言，未来双方对这个问题的立场应该不会有太大的改变。

　　11月3日，澳大利亚铁矿石巨头力拓集团铁矿石部门首席执行官沃尔什（Sam Walsh）在接受澳大利亚媒体采访时表示，中国钢铁企业在2010年有望获得与其他国家钢铁企业不同的铁矿石价格合约，但不能附加一些不公平条件。

　　“我们正在采用与日本达成的价格作为临时价格，在没有更好办法之前，这就类似一个协议。这显然将是明年谈判的起点。” 沃尔什说。

　　不过对此，中钢协市场部主任陈先文近日表示，中国不存在任何不公平的附加条件，媒体不应妄加猜测，中钢协还未收到力拓方面就此事给出的正式消息。而中钢协副会长罗冰生在接受媒体采访的时候表示，尽管新一年度的铁矿石谈判大幕已经拉开，但是与三大矿山还没有进行接触，预谈判尚未开始。

　　对此，学者郭春梅分析认为：“毕竟铁矿石和其它投资不是一码事。铁矿石谈判相对来说其商业性要比投资更强一些，在中澳两国关系变好之后，必和必拓与力拓并不一定会有多大的妥协。”