世行称中国明年财赤字占GDP4% 政策需留调整空间

　　11月4日，世界银行在北京发布最新经济季报称，2009年中国经济增速为8.4%。

　　这是该行今年第二次上调中国经济增速预期。上一次上调是在6月份，该行预测中国全年的经济增速为7.2%，比4月份发布的6.5%增速有所提高。该行本次预计，2009年中国经济增速会达到8.7%。

　　世界银行中国代表处高级经济学家高路易指出，中国经济对全世界的经济增长贡献率最大。此前两次预测的情况比实际要低，“是因为没有料到中国政府在启动内需方面所发挥的巨大潜力。”他在当天的经济季报发布会上说。

　　根据国家统计局发布的数据，今年第三季度中国经济增速为8.9%，比第一季度的6.1%，二季度的7.9%明显加快。

　　不过，高路易也指出，鉴于明年中国经济仍会保持较高增速，没有必要增加太多新的刺激经济计划。整体而言，考虑到世界经济复苏的不确定性，宏观政策不宜大幅收紧，但是目前积极的财政政策可以微调，可保持或者略微提高现有的赤字水平（年初全国人大批准财政赤字占GDP约3%比例）。

　　下月初，中央经济工作会议将部署明年的宏观经济政策。根据一些学者的研究，目前积极的财政政策和适度宽松的货币政策，尚不需要做大的调整。

　　中国社科院财贸所副所长高培勇在《共和国财税60年》发布会上解释说，“4万亿投资今年并未下发完，已下发的也有部分没有完全到位，所以4万亿的投资效果是有的，但是不能高估。”

　　国内需求迅猛增长

　　根据世行发布的报告，今年前三季度中国经济快速增长，主要原因是国内需求增长较快。

　　比如今年第二、三季度的经济环比增速分别达到17%、10%（季节调整折年率），主要是受政府主导的投资拉动。前三季度投资（按国民经济核算的定义）增长速度为16.4%，其中一半来自政府主导的投资，这使得国内需求在前三季度同比增长了12%。

　　由于实际政府主导的投资总量远远大于预算反映的规模，因此对经济的刺激作用，比预期的还要大。目前内需增长的情况有广泛的基础，比如房地产销售回升已开始带动建筑业的活动，制造业投资受到产能过剩的影响，但消费出现了良好的增长。

　　世行中国首席经济学家韩伟森指出，中国经济目前的一个亮点还在于通胀压力并不存在，预期明年中国居民消费价格涨幅也仅仅在2%左右，信贷引起的风险仅仅在一些资产价格的泡沫等领域。“由于存在过剩产能，通胀压力暂时不大。”他说。

　　世行预测，今年国内需求对经济的增速贡献11.9个百分点。其中投资（固定资本形成）贡献17.6个百分点，最终消费贡献8.7个百分点，而外需（净出口）对增长的贡献为-4.4个百分点。

　　世行测算，明年外需对经济的贡献率会有0.3个百分点。主要原因是今年的出口基数很低，同时中国的出口产品在全球仍有很强的竞争力。该行测算，2010年中国货物和服务贸易出口增速为9.9%，进口为10.4%。今年则都为负值。

　　中国社科院财贸所也进行了相应的测算。其结果与之类似。

　　该所预测，今年全年贸易总额降幅大概在15%-16%之间，其中出口同比降幅在16%-17%，但是中国出口额在全球的份额仍将上升。“今年11、12月份出口额可能会出现正增长。中国向贸易强国转变的趋势不会变化。”该所所长裴长洪在11月3日称。

　　无需大幅收紧宏观政策

　　高路易指出，尽管短期看中国的经济前景比较乐观，但是世界经济的风险和不确定性仍然很高，因此仍需要一定的支持经济的政策，暂时不需要大幅收紧宏观政策，可以视需要保留足够的灵活性，更好地进行微调。

　　比如目前中国积极的财政政策可以向“中性”或者“适度积极”转变。其中财政赤字的水平可以稳定。

　　具体而言，今年财政赤字占GDP的比重可能达到3.3%左右，与年初人大确定的3%接近。明年这一比重可以保持在4%左右，但是，考虑到目前地方政府的隐形财政赤字，这一比例不宜提高太多。

　　同时货币政策也可以适当变化，比如尽管不适宜进行提高利率的调整。但是贷款额度的控制是必要的，受此影响，今年的广义货币增速在27%左右，明年则有必要下降到17%左右。

　　高培勇指出，4万亿投资之中，中央拿出的只有1.18万亿，其中今年能拿出的为4875亿，但是这4875亿并未完全下发，而且从中央财政下发到地方政府，再到建设单位，需要有一个过程，“目前很多资金还没有到位。很多财政预算的钱还没有花下去。”

　　本报记者从农业部、水利部了解到，截至9月底，前三批中央投资项目资金仍未完全下发完毕，地方配套资金到位率也不高，这与中央要求的资金100%到位存在距离。

　　例如第三批扩大内需中央投资共安排农业项目的25亿元，截至10月10日，中央投资到位24.13亿元，占计划的96%；地方配套资金到位2.99亿元，占计划的26%；中央投资完成10%，总投资完成8%。