国土部筹谋2010年土地供应 地方可多上报用地指标

　　在保增长的诉求下，作为“十一五”规划的最后一年，2010年中国的土地闸门打开了一条缝隙。

　　CBN记者独家获悉，国土资源部近日已经明确表示，2010年地方新增建设用地规模应控制在近几年的平均水平内，但如果地方确实需要增加土地指标，就要上报“理由”。

　　此前，不少地方政府表示，随着政府加大重点项目投资，土地需求还会保持较大增长，希望国土部能够增加建设用地指标。

　　国土部部长徐绍史曾在年初透露，为了千方百计保障用地，今年扩大了土地指标数量。前两年我国建设用地年度指标都是580万亩，2009年指标增加到630万亩，较以往增加了50万亩。

　　四季度用地压力“很大”

　　国土部近日向地方下发《关于编报2010年土地利用计划（草案）的通知》，要求地方认真做好2010年的土地利用计划的编制工作，因为“这对巩固和发展当前经济企稳向好的势头至关重要。”

　　每年一度的土地利用计划，属于中央政府对地方政府用地需求的一种调控和约束，地方政府可以增加多少建设用地，征收多大面积的农用地，都在当年的土地利用计划中予以明确，不得轻易越线。

　　《土地利用年度计划管理办法》即规定，没有新增建设用地计划指标擅自批准用地的，或者没有新增建设占用农用地计划指标擅自批准农用地转用的，按非法批准用地追究法律责任。

　　为应对国际金融危机，中国政府在2008年第四季度提出4万亿元投资计划，并要求投资项目尽快开工，尽早形成“实物开工量”，这势必带来土地需求的迅速上升。

　　掌管着全国用地指标分配的国土部也开始调整土地调控方向。2008年年初，国土部还在不断强调“严把土地闸门，防范换届效应”，但在去年第四季度后为了保障中央投资重点项目用地，国土部开始“适当增加新增建设用地指标”，并加大闲置土地清理力度。

　　但即便是这样，今年的土地供需矛盾依然突出。来自国土部的最新数据显示，今年前三季度，全国建设用地供应总量18.1万公顷，同比增加31.0%。其中，与投资项目密切相关的工矿仓储用地供应7.2万公顷，同比增加46.1%。

　　此外，今年第三季度地方用地总量增加的幅度超乎寻常，三个月的用地量就接近今年前六个月供应总量的九成。

　　一位接近国土部的人士对CBN记者透露，目前对国土部来讲，留给第四季度的土地指标相当有限，今年年初增加的50万亩指标已经用完。此外，今年第四季度的用地压力要比去年更大，去年总体的经济形势还在往下走，而今年各地的经济是在往上拉，大项目还在不断上马。

　　想增加用地指标？地方要先给“理由”

　　作为固定资产投资的承载体，历史经验显示，我国土地的利用高峰期往往与投资的高峰期相符。

　　而在今年，在外需不振的情况下，投资成为拉动中国经济的最大动力。今年前三季度，全社会固定资产投资155057亿元，比去年同期增长33.4%，其中，一季度增长28.8%，二季度增长35.7%，三季度增长33.2%。在前三季度GDP同比增长7.7%中，投资就贡献了7.3个百分点。

　　目前，社会各界大多预期明年中央政府的投资力度仍不会减弱，由此产生的土地需求也会保持在高位。

　　为此，《通知》要求，2010年新增建设用地建议规模，一般应控制在近几年平均水平内，确需要调整增加的要说明理由。在此基础上，依据当地土地利用现状，建设项目用地特点和历年新增建设占用农用地的比例关系，合理确定新增建设用地占用农用地计划指标。

　　不过，由于18亿亩耕地红线的存在，国土部的《通知》中也同时强调，需要按照严格保护耕地的要求，从严安排新增建设占用耕地计划指标。

　　在国土部保障土地供应的多项措施中，除了前述“扩增量”外，还有“挤存量”，即采用诸如增加城乡建设用地增减挂钩指标等方式（今年国土部下放了30万亩，这些不占用耕地指标），加大利用闲置土地。

　　此次《通知》也要求地方上报“申请2010年挂钩周转指标”。“凡需要开展城乡建设用地增减挂钩试点的地方，要结合当地实际，按照因地制宜、量力而行、有序推进的原则，提出2010年挂钩周转指标建议。”《通知》称。

　　而国土部副部长鹿心社在国新办也警告称，从国土资源管理角度看，保障发展和保护资源的任务十分艰巨，部分地方扩大投资、争上项目势头强劲，增加建设用地指标的要求强烈，但由于地方配套资金跟不上，就可能出现新的闲置用地。