城南计划：打造北京经济新支点

　　城南计划：打造北京经济新支点

　　未来３年，北京市区两级财政将对南城五区投资５００亿元，由此可带动２９００亿元的总投资规模

　　■见习记者 李海楠

　　１１月５日，北京市正式对社会公布了《促进城南加快发展行动计划》。未来３年，北京市区两级财政将对南城五区（崇文、宣武、丰台、房山、大兴）投资５００亿元，由此可带动２９００亿元的总投资规模。

　　北京市发改委副主任王海平在发布会上表示，启动南城投资计划将是２０１０年到２０１２年北京市固定资产投资稳定的一个重要力量，同时也会给北京南城发展带来巨大变化。

　　基建先行

　　此次《行动计划》重点提出，要改变城南发展的基本条件，为城南长远发展和企业进入“打基础、造环境”。包括在交通方面着力打造城南的七条轨道交通、打通一批跨区交通，基本解决城南交通瓶颈、完善城南城市路网主骨架；在环境方面着力建设一批森林公园等公园工程以提升城南环境品质、建成一批高品质再生水厂、治理河道水系、强化城南垃圾处理能力；在能源、资源保障方面着力改善城南供水条件、缓解城市南部部分地区电力瓶颈问题。

　　中国人民大学区域经济与城市管理研究所所长陈秀山在接受中国经济时报记者采访时表示，轨道交通建成有利于城南地区的居民出行。他认为，包括轨道交通、高速、第二机场等在内的重大交通基础设施的建设，将大大提升城南内部的交通联络。“这将把城南地区到达市中心的时间距离大大缩短，这也可以成为城南提升地区吸引力的重要条件。”陈秀山说。

　　相对于北京市其他城区而言，城南的基础设施建设相对滞后。“同时，政府的驾驭和管理能力以及整体的人文素质都有待进一步提升和改进。”陈秀山认为，城南地区整体而言与现代产业还存在一个适应协调的过程。“毕竟基础设施的建设对于地区的产业布局和升级有着提升作用。”

　　“教育、医疗、文化等资源的配置方面以及居住环境、自然环境、道路条件、水文条件等都须城南地区做足准备。”陈秀山强调，这对于城南地区的协调发展具有积极意义，进而有助于带动全市经济向好。

　　对此，中国社科院世界经济与政治研究所副研究员万军对本报记者表示，基础设施的建设有助于南城地区摆脱被逐步忽略的尴尬境遇。“这对于平衡北京市整体的城市规划、城市布局有着全局意义。”

　　产业带动

　　此次《行动计划》中的核心内容就是产业发展，包括提升产业功能区、产业发展等软品质，明确提出并系统规划了“一轴一带多园区”，一轴就是南中轴，一带是永定河水岸经济带，多园区是要继续做大做强亦庄等现有高端产业功能区，增强其辐射带动能力。同时，集中财力积极培育建设新的产业功能区，提升南部地区对高端产业的集聚和承载能力。

　　《行动计划》提出了未来几年城南“四个一批和一个业态升级”的产业发展任务，“四个一批”包括高端服务业项目、高新技术产业和现代制造业项目、农业产业项目、重点镇产业项目；“业态升级”指淘汰落后产业，发展新型替代产业项目。

　　陈秀山认为，这些政策本身是很好的，但是需要注意一些问题。“首先要注意城南地区的产业与北京其他地区的产业相似问题，化解方法可以采取在北京范围内做好区域间的协作分工，形成产业链安排；再有就是城南地区的人才储备问题是其产业升级以及重新布局的最关键要素。”陈秀山说。

　　“但是怎样吸引人才聚集以及产业的集聚还需进一步细化措施来保证。”万军说，城南没有北部城区那样的教育资源优势，包括中关村在内的科技园区的建设发展就是依托这些大的科研机构和教育机构，政府在加大基础设施建设的同时必须要重点解决人才吸引等软件问题。

　　“城南地区通过这些产业发展将会改变北京市南北区域发展不均衡问题。”万军说，城南地区已经形成了包括亦庄、中关村丰台园在内的先行基础，通过产业带动地区经济发展的前景是可以预计的。

　　陈秀山认为，通过打造重点的经济带、产业功能区以及重点项目的拉动作用，可以促进地区经济发展。“大量的政府投资必将带动一些民间投资热情，对于城南地区最终与北部城区达到同等发展水平起到强劲推动作用。”