杭州尝试政务网上直播 政府部门创新成大趋势

　　“由于是网上直播，政府官员的一言一行要尤其谨慎。”杭州市政府政研室副主任蒋文欢表示，“他们第二天穿什么衣服，打什么领带都会多加注意，这代表了政府形象。”

　　11月10日上午8时30分，杭州市政府48次常务会议，研究制订《杭州市机动车排气污染防治条例（草案）》，制订《杭州市实施<中华人民共和国动物防疫法>办法（修订）》等议题。

　　两个议题首次事先经过杭州市政协协商，会议现场通报了政协提出的17条意见建议。会议继续进行网络视频直播和手机直播，有4位市民通过网络视频与杭州市官员进行了互动，9182人次浏览了直播页面，提出意见、建议83条。

　　此前在8月6日，杭州市政府已经颁布252号政府令规定，杭州市政府重大行政事项应当实施开放式的决策（依法不得公开或不宜公开的事项除外）。

　　“从公共管理角度说，这是杭州在行政民主化方面的有力探索。”杭州市政府政研室副主任蒋文欢表示，“这是一个不可逆转的过程。”以往，政府部门在经济管理和社会管理上步子迈的相对快，而民主行政管理的推进相对慢。

　　“中国在行政民主改革和创新上，此前都是通过基层的革新自下而上，以前是乡、镇、县，越到上面，改革的难度会越大，像杭州这样的副省级城市推行这样一种制度，相当少见。”浙江大学公共管理学院人士表示。

　　会议内容为市政重大事项

　　截至2009年7月，杭州市政府常务会议已经先后邀请147位人大代表、政协委员和82位市民、专家代表列席杭州市政府常务会议，92位市民通过网上视频连接方式与杭州市长蔡奇互动交流。

　　会议内容均为杭州市政重大事项，包括杭州廉租房保障管理办法，新型农村合作医疗实施办法等68项决策事项。

　　“截至10月底，在杭州享受到专项资金资助的大学生创业已达1083家，带动了3680多名就业。”杭州市人事局人才流动开发处处长张新其说。

　　此项成果的政策支持，来自一年前的4月2日，杭州市政府第26次常务会议通过了《杭州市高校毕业生和留学回国人员创业三年行动计划》、《杭州市创业投资引导基金管理办法（试行）》两项重要决策。

　　此次会议是杭州开启“开放式决策”大门的开篇之作，其打破市政府常务会议的常规，邀请三位人大代表、三位政协委员及市民代表参加会议并发表意见，会议“中国杭州”网进行全球直播，一共2346人次点击了论坛，85篇帖子参与讨论。

　　杭州启融投资公司顾莹樱作为网民代表参加视频连线，希望政府能够为创业公司和资本之间搭建一个对接的平台，建议被收入到《杭州市创业投资引导基金管理办法》中。

　　张新其表示，现在大学毕业5年内担任法定代表人的科技类、文化创意类公司项目，都可以向杭州市提出无偿资助，资金从2万到20万不等，但需要区、市级及专家委员会三级评审。

　　“未经过滤的声音”

　　杭州市武林街道社区工作者丁为群，曾视频参与过5月第43次市政府常务会议，讨论杭州控烟条例，在会议之前的一天，杭州市政府办公厅信息中心工作人员，曾在其家中检测网络系统是否通畅，并安装了视频摄像头。

　　“我们是报了名，最后通过抽选，可通过网络视频和市长对话。”丁为群告诉本报，当天现场各路意见陈述完后，其是第二个通过网络视频提意见的市民。

　　“我提出目前医院公共场所都做的不错，但是政府部门，政府工作人员抽烟应当从重处罚。”丁表示，这条意见此后列入了条例的修改当中。此次会议集纳多方意见，最后出台13类场所禁止吸烟等控烟条例。

　　浙江大学公共管理学院副院长陈劲告诉本报，会议现场是民主征集意见，多种建议比较权衡。

　　而杭州市市长蔡奇认为，“开放式决策就是政府要听取来自民间的未经过滤的声音。

　　在诸多的开放式决策会议中，亦出现不赞成的声音，从而让政府决策暂缓。

　　2008年12月10日，第39次市政府常务会议，审议《杭州市个人信用信息征集和使用管理办法》，决策草案提出，杭州市将建立个人信用信息数据库，个人基本信息、贷款、赊购、缴费信息等全部列入数据库，由一个中介公司机构提供管理，遏制危害社会诚信现象。

　　此次会议各界高度关注，2万多网友通过网络方式列席会议，各界提出了许多不同意见，其中有市民代表质疑：中介机构成立以后，他们靠什么来发展？他们会不会铤而走险出卖个人信息？

　　而此次决策结果为，“鉴于市民代表和网民在个人信用征集的范围和使用以及诚信中介机构设立等方面争论比较激烈，市政府常务会议认为，该办法还不够成熟，决定暂不通过，交由有关部门再做深入调研。”

　　什么开放，什么不开放？

　　“目前广州等地政府出现的网上‘晒账本’等新生公共热点，事实上杭州的政府预算公开已先行一步。”杭州市政府副秘书长王平告诉本报。

　　2009年杭州两会之前，其就将《政府工作报告》、《计划报告》、《财政预算报告》三份报告内容会前同步公示征求意见，在全国尚属首次。

　　对于重大行政事项，杭州政府252号令亦列出了其范围：其包括市政府工作报告、国民经济社会发展报告、财政报告；地方性法规草案、重要的市政府规章草案；涉及人民群众切身利益的重要改革方案等，共八大事项列入开放式决策范围。

　　“政府的决策分几类，一个是面向社会的，这一类决策是要提交市政府常务会议的议题，除了按规定不宜公开的之外，都要公开，公开是常态，不公开例外。”王平表示。“而另一方面，政府有很多研究政府内部自身管理，例如局委办的工作分配、政府工作计划等，是政府对内的事务，一般不需要做公开。”

　　目前杭州已经将开放式决策一年多的成效，进行汇总，正在申报中国地方政府改革与创新奖。

　　创新背后的纳税人意志

　　杭州市政研室人士表示，随着上世纪八十年代英国新公共管理运动的发展，政府创新很快变成一项全球运动，过去十多年间，国内政府部门创新发展亦是大势所趋。

　　“1999年贵阳市人大常委会推行市民旁听制度。2001年深圳市启动‘公共事业市场化改革’，2002年天津市南开区行政审批机制采取‘超时默许’等，都是各地政府的有力尝试”。王平分析，改革开放后，政府信息的公开以前都是审批结果的公开，而高层次领域应该是决策的公开，把正反两方面的内容全部晒出来，最后拍板，这样形成的决策更经得起历史的检验。

　　杭州市市长蔡奇表示，“政府是为纳税人服务的机构，老百姓不仅有权知道政府在做什么，同样有权参与政府决策干什么。”

　　“杭州开放式决策的尝试，有其社会环境土壤，”王平表示，“杭州民营经济高度发达，去年民营经济创造的产值在经济中占比接近70%，中国民营经济500强，杭州占了81席，政府的税收主要来自老百姓，百姓监督政府，政府要更多的按纳税人意见行事。”

　　“党的十七大时，中央传出‘鼓励公民有序的政治参与’的声音，即是要求政府要充分吸收民意，所有工作必须向纳税人公开，纳税人可以参与政府的决策，表达他的意见。”王平表示。

　　“原来政府做出一个决定，有些社会评价还可以，也有些社会评价不怎么样，有些政策到不了位，原因是，传统的决策此前是少数人关起门来做决策。”王平认为，“开放式决策再往后走，就是把政府变成一个阳光政府，在行政管理上，由精英决策向民主参与的转变，广泛接受社会监督。”