珠三角政改“石破天惊”

　　 【记者赵民望珠海报道】随着珠海市人大常委会日前一系列人事任免名单的生效，珠海“大部制”改革后的政府组成整体亮相。据悉，这是继深圳、广州、顺德之后，珠三角地区又一个完成大部制改革的城市。

　　 据珠海方面介绍，改革后，珠海市政府工作部门精简至２７个，精简幅度约１／３。涉及调整、撤并、职责整合的政府机构共２６个，调整比例超过７０％。涉及调整、撤并、职责整合的党委机构共８个，调整比例约１／２。市直议事协调机构和临时机构从５９３个精简至９５个，精简幅度超过８０％。特别是新组建８个部门，６个部门职责有较大调整，党政联动改革，对部分党委及其市直机构也进行了调整。

　　 记者注意到，珠海大部制改革不仅仅限于政府机构内部，党委机构、其他市直有关单位都在改革的范围之内。同样，也包括了在更大范围探索落实大部制体制。

　　 珠海市在本轮政府机构改革中，一方面设立了珠海市委社会工作委员会和珠海市社会工作促进局；另一方面，将珠海市委社会工作委员会和珠海市社会工作促进局与珠海市民政局合署办公，这在纵向和横向上理顺了社会管理的各项职责，体现了整合社会管理资源，衔接和推动社会管理体制改革的“先行先试”，构建了一个具有珠海特色的社会管理新格局。

　　 珠海在推行社会管理体制改革上是全国先例。而广州的“大部制”改革，围绕的是建立“大城管、大文化、大交通、大建设、大水务、大林业”以及“统一城乡规划、统一人力资源和社会保障以及统一科技与信息化”，意在通过组建和职责划入的方式，在九大领域建立大部门制。

　　广州市“大部制”改革的重点领域是在城市管理方面，建立“大城管”体制。对此，国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯认为，“广州的大部制改革总体而言是一种稳妥型改革。”对于珠三角地区频频推出的大部制改革，汪玉凯评价说：珠三角与长三角等其他经济区的竞争将与行政管理体制有很大关系，目前，珠三角尤其是深圳、顺德已远远走在全国前列。

　　 珠三角最早完成“大部制”改革的深圳，从一开始就引起了广泛的关注。为实现政府转型的目标，深圳坚持了“大部门”体制下的“大处室制”，坚持整合职能相同和相近的内下设机构，实现内下设机构和领导职数大幅削减。在此次政府机构改革中，深圳政府部门从４６个减少至３１个，已经精简了１５个。

　　 深圳此轮机构改革核心，就是对行政权进行“三分”的改革，分别设置委、局、办三种机构。其中“委” 主要承担制定政策、规划、标准等职能并监督执行的大部门；“局”是主要承担执行和监管职能的机构；“办”是主要协助市长办理专门事项，不具有独立行政管理职能的机构。“委”“局”之间最终将形成“行政合同制”，以此来考察绩效，实现行政权力间的相互制约。

　　 深圳率先突破的改革无疑是一个样本，之后的佛山市顺德区大部制改革，当然也够得上“石破天惊”。

　　 据了解，顺德把４１个党政机构调整到１６个部门，其力度之大，创新之多，可谓前所未有。佛山市委常委、顺德区委书记刘海曾多次提出，此次大部制改革不是简单的部门叠加，而是合并同类项，要起“化学反应”。在这次改革的“化学反应”过程中，顺德区国土城建和水利局、区市场安全监管局等部门也将原来几个局的相似职能合并，形成大科室，更有利于监管和做好服务。

　　 党政联动是顺德此次改革的一个 主要特点。刘海对此解释说：党委与政府办公室的合署办公在顺德从１９９２年就已经实施了，效果非常好。这次机构改革，表面上看是机构的合并，实质上是党政组织结构的深刻变革，是政府职能的重大转变。我们希望通过改革建立决策、执行与监督互相制约又互相协调的行政管理体制，为全国县级行政单位改革探路。

　　 记者了解到，在顺德的政改推进之后，顺德容桂街道的“简政强镇”事权改革试点日前正式推出。为对接顺德区大部门体制，相关《方案》提出整合街道内设机构，科学配置行政管理职能，把原来２８个部门（单位）整合设置为１１个机构和２个分局，以实现党务、政务决策和管理的扁平化。

　　 有关人士评论认为：珠三角地区分层及逐渐推进并初步完成的政改中，如党政联动模式、社会管理体制改革上发展“第三方力量”等等的先行先试，已经具有推广和示范意义。