广西：大项目的乘数效应

　　发挥大项目、大国企投资的乘数效应和杠杆效应为地方经济增长与结构调整提供新动力

　　继《广西北部湾经济区发展规划》出台之后，广西又迎来了一个新的契机——10月28日，国务院常务会议通过了《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》。

　　该意见明确，今后一段时期，在北部湾经济区和西江经济带集聚辐射带动作用下，完善产业布局，建设区域性现代商贸物流基地、先进制造业基地、特色农业基地和信息交流中心。同时，加快建设与东盟合作平台，拓展合作领域，扩大合作范围，创新合作机制，构筑国际区域经济合作新高地。依托沿海港口，加强西南出海大通道建设，构建连接多区域的国际通道，积极发展临海现代产业。

　　这不仅是西部民族地区首个获国务院通过的省区促进经济发展政策，也意味着，未来一个沿海经济发展新的增长极将在广西形成。

　　和北京、天津、上海、山西等省市不同，广西的经济基础略显薄弱，属于后发展地区。这些地区在经济发展过程中走过的高污染、高耗能的老路，无疑为广西提供了前车之鉴。

　　什么是广西经济发展的新引擎和新动力？

　　广西给出的答案就是“大项目”“大国企”——发挥大项目、大国企投资的乘数效应和杠杆效应，为地方经济增长提供新动力。

　　投资热潮

　　9月21-22日，南宁市99个重大项目举行开竣工仪式，总投资达122.78亿元。其中开工项目71个，总投资104.98亿元。

　　9月28日，柳州市总投资200亿元的69个重大项目开竣工，涵盖了城建、工业、社会民生等领域。

　　10月18日，南宁市又有33个项目同时开竣工，涉及投资总额148.5亿元⋯⋯…

　　如此频繁的大项目开竣工，折射出投资对广西经济的举足轻重。

　　广西发改委主任章远新表示，在GDP增长的“三驾马车”中，广西出口的比重较小，居民消费能力不强，投资是保增长的重要动力，是扩内需的重要内容，是调结构的重要抓手，是保持广西经济平稳较快发展最直接、最有力、最有效的关键举措。

　　他认为：“扩大投资规模、加快项目建设，符合国家扩大内需的政策导向，既有利于克服当前困难、遏制经济下滑，又有利于加快结构调整和发展方式转变，为长远发展打好基础”。

　　根据广西全区经济工作会议部署，今年广西投资工作目标是力争完成全社会固定资产投资6000亿元、企业技术改造投资1500亿元、金融机构贷款2000亿元。

　　2008年12月24日，广西项目建设工作会议提出明确要求，要采取5项超常规措施，力争2009年完成6000亿元全社会固定资产投资目标任务，在广西发改委还专门设立了自治区“6000办公室”。

　　广西发改系统快报最新汇总数据显示，截至今年9月15日，全区固定资产投资完成3671亿元，进度为61.2%，各项目投资进展顺利，增长势头不减。

　　值得一提的是，广西今年上半年全社会固定资产投资完成2509.08亿元，同比增长57.7%，其中城镇投资2272.49亿元，同比增长58.6%，这一增速在全国排第一位。而从1979-2007年全社会固定资产投资年均增速来看，广西位列全国第8位，在西部12个省份中排名第一。

　　与此同时，今年上半年，广西完成了710.18亿元技改投资。

　　根据广西“十五”以来技改投资成效统计，技改投资与产出增加值为1∶2.5。完成工业技改投资1500亿元，按当年有40%投产测算，增加值为450亿元，项目完全达到生产能力后，产出应为3750亿元，增加值1125亿元。技改投资对GDP增长也起到一定拉动作用。大幅度增加技改投资，有利于推动自主创新，促进企业转型升级，是增强企业竞争力见效最快的手段。

　　根据初步拟订的实施方案，2009-2020年针对千亿元产业以及资源、环境协调发展的重大关键、配套集成技术，整合科研力量，引导和推动企业联合攻关，攻克350项重大科技项目，获取500项以上专利，使上述重点产业领域的整体技术、装备水平接近先进省份水平，提升广西经济社会可持续发展能力。

　　结构调整新思路

　　“国务院最近提出要对钢铁、有色、水泥等行业进行结构调整，而这几个行业都是广西经济的支柱产业”，广西社科院区域发展研究所所长周毅表示，政府对此也很矛盾。

　　“这些产业的产能过剩，多是需求不足造成的。要更为注重高技术含量、高附加值产品的生产”，国家发改委投资研究所所长罗云毅分析说。

　　广西的结构调整思路已经从“关停”企业转为延长产业链，提升工业增加值，并且加大物流服务等第三产业。

　　2008年末，来自广西统计局的数字显示，广西三次产业结构由1978年的40.9∶34.0∶25.1，呈“一二三”型，调整到2007年的20.9∶40.7∶38.4，呈“二三一”型。

　　尽管广西第三产业相对较高，但专家却对此有不同看法。

　　中国社科院城市发展与环境研究中心副主任魏后凯表示，广西的三产比例显得有些“虚高”。

　　实际上，和西部其他省份一样，广西经济实力比较薄弱，工业化程度滞后，符合典型的落后地区经济特性。由于工业化发展水平比较低，加工制造业的基础并不强大，因此，在产业结构比例中，显得三产比重高。“这在西部地区较为典型”，魏后凯说。

　　在南宁，这一现象更为明显。南宁人均GDP只有上海的1/5甚至1/7，但过去其第三产业比重达到50%以上，甚至远远超过上海。魏后凯解释说，这一方面是由于上海第三产业没有发展起来，另一方面广西第二产业没有发展起来。近年来，南宁十分重视制造业的发展，第二产业比重逐渐提高，因而第三产业比重有所降低。

　　“产业结构没有一个衡量标准，任何时候都没有一个什么‘好’的比例，是一个不断演化的过程，经济发展也是产业演化的过程”，魏后凯表示，在结构调整中应明确哪些是优先发展的。在他看来，优先产业选择标准，一是具有国际竞争力的，二是具有预见性、引领性产业，三是投资小、消耗小、排放小、产出高、效益好的产业，四是能够带动就业的。

　　“实际上，这轮国家结构调整是经济增长方式转变的一个手段，而不是目的，并不要求地方为了实现什么比例的结构而去进行调整”，罗云毅说，政府完全不用去“砍”掉什么，而是可以通过政府手段，采取鼓励措施，那么市场资源就会自动流向政府鼓励发展的领域或地区，从而实现资源的优化配置，同样能够达到调整产业结构、提高投资效益的目的。

　　目前，广西的招商引资正向“招商选资”转变。“既要保证经济的高速增长，又要注重生态环境的保护”，已成为广西高层的一致决策。广西将着重发展一些能够附加值更高的、产业链长以及吸引资源需求压力小的企业和产业入桂。

　　“如果还是要按照传统的粗放型的经济增长模式，尽管GDP数据会比较好看，但从环保和生态角度肯定是不可持续的”，周毅说。

　　对于产业转移，广西高层出现了不同声音，一部分人认为，区外企业转移过来的都是夕阳产业，广西要夕阳产业干什么呢？对此，周毅认为，产业发展都是有一定梯度的，很多产业别的省份是从小到大，而广西仅仅是从无到有，在没有基础的情况下，高新技术产业是发展不起来的。因此，那些在东部地区因为土地、环境等条件的限制而“腾笼换鸟”的产业，转移到广西，对广西县域经济的发展、弥补工业基础薄弱是非常重要的力量。“只要把这些产业引进来，有一定积累的话，就能在这个基础上实现产业的升级”，周毅认为。

　　在东盟国家考察时，周毅发现，国内一些受到宏观调控政策影响的产业，在东盟国家还是比较受欢迎的，因此广西完全可以把一些铁合金、钢铁生产，转移到东盟国家。而2010年中国-东盟第一阶段自由贸易区的建成，无疑将为广西进行产业结构调整以及扩大外需提供更多的机会。

　　布局“西”“北”

　　除了产业结构调整外，在专家看来，广西还应针对区域经济发展不平衡进行调整。

　　“‘南北钦防’这几个地区是广西比较优势较为集中的地区”，魏后凯说，“而且这种态势在今后会进一步加强”。

　　魏所说的“南北钦防”是指南宁、北海、钦州、防城港这几大城市。目前，几大城市之间存在着同质竞争，如北海、钦州和防城3个城市都是港口城市，需要采用“错位发展”的思路引导其构建新型工业体系。如产品之间的错位，在发展同一个产业时进行产品差异化，有的发展低端、面向普通消费群体的产品，有些具备条件的可以发展高端产品。又如功能错位，“南北钦防”4个城市的产业链发展阶段不一样，所处的价值链阶段也不一样，同样发展汽车工业，有的城市可以进行总装，有的则注重零部件制造等。

　　目前，广西规划了“两区一带”的区域经济发展思路。“两区”是指北部湾经济区及包括平果、百色、河池在内的资源富集区，在北部湾经济区开始重化工业布局，如中石油、中石化千万吨级炼油项目、林浆纸一体化项目、修造船以及钢铁等项目，在资源富集区发展铝等有色工业；“一带”即西江经济带，依托西江黄金水道，加强沿江各市县的联系，将各市县资源进行整合，合理规划、共同发展，促进西江流域形成带动力强、联系紧密的经济区域。

　　国企“新引擎”

　　除了大项目外，大国企也是广西经济的引擎之一。

　　2008年初，广西提出将着力打造食品、有色金属、石化、冶金、汽车、机械、电力等七大产业，到2012年规模以上工业产值全部突破千亿元大关，还将大力发展建材、造纸、电子信息、造船、纺织服装、医药、木材加工等7个行业，以加快工业化进程，振兴广西经济。

　　无论是七大“千亿”行业，还是七小行业，在调整振兴方式上，都不约而同地选择和“国家队”结成对子。

　　“特别是中石油、中石化的项目对广西经济的带动作用十分明显”，周毅说。中石油和中石化入驻广西，对优势资源的开发和带动作用较大。在地方政府看来，所谓“带动”，实际上是指其投资额大，另外财政税收贡献大。加之相应一些配套的中小企业进来，会形成相应的产业集群，对解决就业等的作用比较大。

　　以中石油为例。2006年12月30日，中国石油广西石化钦州千万吨炼油项目启动，建设规模为1000万吨/年炼油能力、总投资约153亿元的中国石油广西石化钦州千万吨炼油项目启动，是引领广西北部湾经济区崛起的引擎之一。项目建成投产后，将年实现利税50亿元，为延伸石油后续产品加工、拉长产业链、发展乙烯和芳烃等下游产业打下基础。

　　“依托中石油千万吨级炼油项目，延伸产业链，形成现代化石化生产基地，打造一个产值超过1000亿元的支柱产业”，是广西发展石化行业的首要战略目标。

　　目前中石油广西石化2期1000万吨炼油项目申报工作进展顺利，届时，将形成第二套1000万吨炼油生产线，100万吨芳烃、300万吨原油储备库以及100万吨成品油储备库。如果2期项目顺利投资，那么中石油集团在钦州的炼油能力将跃为2000万吨，钦州也将与大连并列成为中石油在国内的最大炼油基地，同时吸引国内外知名企业建设一批石化产业链后续工程。预计中石油1、2期工程及下游产业链项目全部建成后，可年实现工业产值3000亿元，这是钦州港今后5-10年重点发展的产业。

　　平果县拥有丰富的铝矿资源，已探明储量有2.9亿吨。中国铝业集团早在1991年就在平果开发铝矿资源，并成为当地乃至广西的龙头企业。到2008年，平果铝产业、建材等优势产业占平果全县工业比重达到85%，其中铝产业实现产值71.64亿元，工业增加值35.97亿元，占全县工业比重为82.65%。中铝广西分公司目前已形成年产180万吨氧化铝、15万吨电解铝的产能，成为广西打造“千亿元铝产业工程”的龙头企业。

　　汽车工业也是广西最具优势和发展潜力的支柱产业之一。然而过去，广西的汽车工业产品结构特别是整车产品结构以微型客车及货车为主，缺乏附加值高面向家庭的轿车。和“邻居”广东相比，广西并没有凑“整车生产”这个热闹，相反，着力打造一个汽车零部件的基地。

　　上汽通用五菱汽车股份有限公司通过发动机1期项目的实施，形成了具有国内先进技术水平的新型发动机生产能力，该公司发动机2期工程也已于近期开工建设，其发动机产能将由35万台/年扩至52.5万台/年。该公司正在研发GP50中型轿车，相应技改项目已陆续启动，项目建成将形成年产10万台中型轿车产能。

　　“借鸡下蛋”，广西吸引了中国电子信息产业集团公司在北海投资50亿元建立了“中国电子北海产业园”，目前入驻的企业已经超过10家，包括计算机、信息存储设备、软件开发、系列电解电容、贴片磁片电容、铝壳生产、商业配套项目等。2009年产业园将确保完成产值30亿元，力争达到50亿元，实现税收5000万元。

　　依托大国企项目的带动，2007年，广西制糖、水泥、冶金（黑色金属、有色金属）、电力、交通运输设施制造、化学原料及制品业分别完成工业总产值298.8亿元、112.8亿元、1076.7亿元（黑色621.17亿元，有色455.55亿元）、494.3亿元、553.0亿元、306.8亿元。六大支柱产业产值占规模以上工业总产值的62%。

　　受益“通道经济”

　　“要想富，先修路”，广西也不例外。由于得天独厚的地缘优势，广西是中国唯一与东盟既有陆地接壤又有海上通道的省区，多条铁路、公路干线穿过广西。可以说，交通通到哪里，就为哪里的经济带来了活力，“通道经济”成为广西经济的一枚活棋。

　　“对于广西这样的省份来说，道路等基础设施的建设显得更为重要”，魏后凯说。

　　大规模修建基础设施，可以提高像南宁这样的中心城市功能。此外，广西着力发展的物流产业也离不开“通道”——为区域经济服务的总部基地、物流中心等，都需要向这些中心城市集中。

　　按照规划，“十一五”期间广西交通运输领域的投资需求总规模约为1458亿元，比“十五”计划实际完成投资增幅达134%。

　　广西铁路网总体布局将以湘桂快速线路为主轴，贵阳-桂林-广州、昆明-威舍-百色-南宁-广州为横线，永州-贺州-梧州-玉林-河唇、怀化-柳州、黄桶-百色-龙邦为纵线的“一轴二横三纵”总体格局，远景规划总里程4000公里以上，其中时速160公里及以上快速线路约800公里。

　　在公路方面，南宁至百色通往云南，桂林至梧州、梧州至兴业、灵峰至贺州通往广东，全州至桂林通往湖南等一批出省高速公路续建项目，柳州、桂林绕城线等区内重要经济干线，玉林至铁山港、梧州至贵港、百色至隆林、桂林至三江等一批高速公路陆续开工建设，5年高速公路计划开工1600多公里，建成约1650公里。

　　3个主要沿海港口新增通过能力约6000万吨，达到9000万吨，加上其他中小港口的吞吐能力，沿海港口吞吐能力将突破1亿吨，5年新增万吨级以上泊位39个，达到65个。

　　一个以南宁为中心的“都市圈”正通过公路、铁路、民航等的贯通而形成。