警惕地方基层无财行政 需理顺财税改革十大关系

　　1994年的分税制，是建国以来新中国财政体制最大的变局，它使东方古国第一次有了建立“为民赋财”的公共财政的可能。但分税制的不彻底、公共事务的增多，造成地方政府间财权事权不匹配的矛盾日益严重：财权大幅上收，事权层层下放，导致目前大部分县乡政府的财力，已经无力承担由上级政府层层下压的越来越多的公共事务。特别是在落后地区和农业地区，不少“无财行政”的基层政权一盘散沙，几近于瘫痪……

　　中央财政的富饶和地方财政尤其是县乡财政的贫瘠，正在将社会稳定和经济发展绷紧到难以承受的地步。分税制后，至少县乡两级政府主要依靠农业税来养活，而农村税费改革就是要取消农业税费。2004年还说5年内逐步取消，2006年就全部取消。地方准备不足，虽然中央为此增加了专项拨款，但也只是弥补由此带来的财政缺口，杯水车薪，仍然不能根本上解决县乡财政的实际困境。如果不能从保证地方政府稳定财源的基础上触动地方财政体制，基层政权为维持自身运转而必然面临一种两难选择：要么崩溃，要么再收费，“也就是说，仍然走不出"黄宗羲定律"的历史怪圈。”

　　就财税收入分配问题到东北某山区县调研，不愿透露姓名的县长给本刊记者算了一本账，讲出了基层“最难念的经”：“在基层干工作，谁都想干好，但没有钱不行，我一个县长连一条路都修不了，谈什么执政为民？”

　　新一轮财税体制改革，需要深刻借鉴分税制改革以来财政运转实践中的经验教训。受改革初期起始条件的限制，作为一种过渡性的制度安排，1994年的分税制改革也因种种缺陷备受各界争议。党的十七大明确提出了财政体制改革思路，各方研究力量都在开出“药方”，启动新一轮财政体制改革已是箭在弦上。鉴于财政体制问题的核心地位，有必要进行系统考量、科学设计、统筹兼顾，妥善处理好与之相关的诸方面利益关系。

　　浙江省义乌市近年来有序推进和不断完善公共财政体制建设，着力构建起“收入一个笼子，预算一个盘子，支出一个口子，财政监督全过程”的财政运行新机制。“收入一个笼子”，实行预算内、外收入统管。“预算一个盘子”，全面实行综合财政预算管理。“支出一个口子”，严格政府性支出管理。

　　央地关系复杂性的增加，需要适当扩大地方财权，改变部门权力过于集中的局面。党的十六大报告提出：“依法规范中央和地方的职能和权限，正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系。”近七年多来，中央与地方关系在完善社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会的进程中出现了一些新的变化。