奥巴马如何重回亚洲?

　　多年以前，当青涩少年奥巴马从印度尼西亚返回夏威夷时，他自己也想象不到，在48岁那年，他会以美国总统的身份重返亚洲。

　　2009年11月14日，奥巴马在日本东京发表了美国亚洲政策的主题演讲。在演讲中，奥巴马向盟友日本表达了强化关系、继续保障盟国安全的意愿。并表示美国无意遏制中国，并呼吁中国肩负更大的责任。

　　“作为美国首任"太平洋总统"，我承诺，美国会在这片全球非常重要的地区，维持并加强我们的领导。”

　　高调归来

　　在美国前总统布什执政期间，当时的国务卿赖斯曾两次缺席东盟地区论坛，被批评为“轻视亚洲”。布什政府执政的八年也被普遍认为“忽视”了亚太事务。

　　美国人重返亚洲的信号则始于现任国务卿希拉里。今年2月，希拉里上任后的出访第一站就是位于雅加达的东盟秘书处。

　　7月，希拉里二度造访亚洲，她在曼谷的一份声明中表态：“美国回来了。”并在第二天签署了《东南亚友好合作条约》，为美国加入东亚峰会奠定了基石。

　　四个月之后，奥巴马接踵而至，成为第一位在就任第一年就正式访问亚洲的美国总统。

　　奥巴马本次的亚洲之行虽然始于传统盟友──日本，但在演讲中，他的亚洲策略却绝非“止于日本”。

　　“一个强大而繁荣的中国的崛起，将成为国际社会的力量源泉。”奥巴马在演讲中的陈述透露了亚洲策的一个关键转变：放弃美国自1990年代以来遏制中国的政策，而希望获得中国的合作。

　　在经济上，奥巴马再次重申自己在匹兹堡G20峰会上所提出的“促进平衡的经济增长”，即美国需要增加出口，而其他国家则需要扩大内需，加大支出。

　　在演讲中，奥巴马还宣布美国将参与泛太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）。在此前并不让人熟知的TPP还只拥有新加坡、文莱、智利和新西兰这四个并不大的成员。但是随着美国明确发出参与的意愿，加上之前就表示愿意加入的澳大利亚、秘鲁和越南，这份至今唯一一个覆盖太平洋两岸经济体的自贸协定，已经有了扩大成为由八个经济体组成的自贸区的潜力。

　　通过宣布加入TPP，美国成功地进入了在过去几年如火如荼的亚太地区自贸协定的签署浪潮。而更有可能以此作为基点，获得撬动太平洋两岸贸易一体化的主导权。

　　在奥巴马的演讲中，除了涉及中日两国“并重”的政策陈述，朝鲜、缅甸和核武器也列入了美国亚洲战略的主题。

　　钥匙在亚洲

　　“如果你是个商人，一个项目你投了很多钱，花了很多时间，但是不仅没有收益，还不断地亏损。同时你看到很多人都抢先一步投资另一个项目，而且获得了非常丰厚的回报,你会怎么办？”新加坡东南亚研究院访问学者巴温（PavinChachavalpongpun）在采访中反问记者。

　　1在巴温看来，美国在长达8年的反恐中投入巨大却收效甚微。更糟糕的是，忙于反恐的美国无暇顾及亚太地区的经济一体化，在亚太地区缔结自由贸易协定（FTA）的进程中处于落后的局面，而将近一半的美国商品的出口市场来自亚太地区。

　　东盟十国已经建成立了自由贸易区，中国、日本、韩国也相继和东盟签订了自贸协议，但是美国在亚洲却只拥有新加坡这唯一一个FTA伙伴。美国和韩国的FTA虽然已经签订，却已经卡在国会审批的程序中长达2年之久。

　　“在全球市场，美国企业已经失去了它们的竞争力。原因是美国企业必须为自己的出口商品支付更高的关税。”美国商会在其要求政府推动贸易的倡议书中强调。

　　“美利坚合众国正面临挑战，是伸出手抓住国际协定所带来的利益，还是退回到孤立主义的牢笼中。这个选择将决定美国经济的竞争力，而且数以百万计的美国人的工作机会依赖着国际贸易。”美国商会在它的网站上挂出了“告诉国会”的链接，呼吁美国民众写信给他们所属的议员及代表，要求他们支持美国进一步扩大出口市场并参与国际贸易议程。

　　10月14日，距离奥巴马亚洲之行只剩下不到一个月的时间，美国商会更是在全美发起“自由企业”运动，花费数百亿美元展开广告攻势，呼吁政府推动自由贸易。这是美国商会近百年的历史上最大规模的公关运动。

　　工商业大佬的呼声只是美国重返亚洲的一个因素，应对恐怖主义和核武器扩散的政治需求也是奥巴马政府决定加强和亚太地区联系重要推动作用。

　　“能对美国战略地位形成威胁的主要是三个问题：经济上的彻底失败、核武器扩散和恐怖主义失控。而解决这三个问题的钥匙都在亚洲。”新加坡大学李光耀公共政策学院访问教授黄靖告诉记者。

　　在他看来，亚洲是目前世界经济的火车头。不抓住亚洲，美国经济难以解困。而核武器扩散和恐怖主义失控目前主要牵涉到的三个国家：朝鲜、伊朗还有巴基斯坦，要应对这些问题都和亚洲息息相关。

　　“朝鲜问题牵涉到中国、日本、韩国和俄罗斯这四个强国的根本利益。所以美国无法像解决伊拉克那样解决朝鲜问题，必须赢得这四个国家的合作。”黄靖分析说。而相似的，伊朗以及巴基斯坦问题的解决，都在不同程度上需要中国和俄罗斯的参与。

　　“重返”路径选择

　　这次奥巴马的新加坡之行，不仅参加了APEC第十七次领导人非正式会议，还出席了首届东盟-美国峰会。

　　在首届东盟-美国峰会的联合声明中，美国表达了加强和东盟联系的愿望，因为“东盟是美国推动亚太地区和平、稳定和繁荣的重要合作伙伴”。奥巴马和东盟领导人还确定了明年将继续召开东盟-美国峰会。

　　2选择借东盟的平台回到亚洲，可以对冲掉通过TPP重回亚太自由贸易进程的一个软肋：间接地向世界表示，美国并不只是亚太国家，而更是一个“太平洋国家”。

　　“美国或许有这个想法，但是东盟这个平台还不够大，东盟的经济总量不到亚洲的10%，也没有足够的硬实力。”黄靖说，“更何况，东盟十个国家之间以及各国内部就有很多问题，更不要忘记了东盟成员国之一的缅甸和美国的关系还很僵。”

　　在他看来，东盟的影响力有限，美国可能更希望借助日本、中国这两个亚洲强国回到亚洲。

　　在东京将近30分钟的演讲中，奥巴马同时多次强调日本是美国的传统盟国，这也透露着美国重回亚洲的另一条途径：通过加强美日同盟，以日本作为平台重新进入亚洲。

　　“但是美日同盟的基石已经不稳了。”黄靖分析，日本自小泉以来的几届政府均把“推动国家正常化”列为本国策，日美两国关系中潜在的矛盾挥之不去。

　　比如目前在日本沸沸扬扬的冲绳普天间美军机场的迁址问题，奥巴马并没有在演讲中做出任何实质性的表态。

　　“十多年前《朝日新闻》主编船桥洋一就把日美关系形容为，缺少明确方向的"同盟漂流"，至今仍然如此，而且漂流更甚。”正在东京驹泽大学执教的北京大学日本战后史专家王新生教授这样向本报表示。

　　在这样的背景下，黄靖指出，美国重返亚洲的另一个，或许也是最有利的选择：便是中国。

　　战略再保障关系

　　“我的感觉是，美国主流的想法是通过理顺和中国的关系来确保自己在亚太地区甚至整个世界的领导地位。”黄靖说。

　　今年9月份，美国副国务卿JamesSteinberg就已经突出了中美并肩合作的重要性，“有鉴于中国不断增长的能力和影响力，我们尤其非常需要与中国合作来应对这些全球性的挑战。”他说。而就在这一场的演讲中，JamesSteinberg提出了美国对华外交政策的新纲领——战略再保障（StrategicReassurance）。

　　在东京的演讲中，奥巴马更是明确表示，美国无意遏制中国，而是要同中国全面合作，共同肩负起更大的责任。

　　“无论是在应对经济危机、气候变化、能源安全、防核武器扩散、反恐等重大问题，美国都需要中国的合作。这是为什么奥巴马亚洲之行的重头戏就是访华。”黄靖在采访中表示。

　　在黄靖看来，美国在寻找亚洲事务的合作伙伴时基本遵循着“维持现状找日本，解决问题找中国”的原则。

　　“比如在台湾等美国希望维持现状的问题上，就会寻找日本的合作，因为对于美国而言，日本可控却不可相信。但是像防止核武器扩散、反恐等美国希望解决的问题，美国就会寻找中国这个可信但却不可控的大国合作。”黄靖告诉本报记者。

　　3 比较美国重回亚洲的几种途径，黄靖表示，理顺中美关系，通过同中国合作重返亚洲，最符合美国利益。

　　“美国只可能把东盟当成回到亚洲一个桥头堡，要找伙伴只能在日本和中国当中找，现在看，借助美日同盟，与中国结为"战略合作伙伴"（strategicpartnership），应该是奥巴马的选择。”黄靖分析。