国务院参事任玉岭：学生饮用奶不应该取消

　　国务院参事 任玉岭

　　中小学生的健康与营养问题曾经在老一代革命家的关注与呼吁下，得到了政府的高度重视和支持，并于1999年12月30日出台了经国务院批准的“学生饮用奶专项计划”。

　　但由于种种原因，至今学生饮用奶对中小学生的覆盖才只有1.7%，而且最近在上海出台的有关文件中，又出现了“取消学生饮用奶”的条文。中国学生饮用奶到底怎么了？

　　70多国实施了学生奶计划

　　人体的生长，在5-13岁为发育的关键期。牛奶是比较完善的天然食品，在中小学期间保证学生饮奶，有利于解决营养不良和提高整个民族的未来健康和身体质量，还可以促进牛奶业的发展。正因如此，已有70多个国家实施了学生饮用奶国家计划。

　　温家宝总理在2006年讲到：“我有一个梦，让每个中国人、首先是孩子，每天喝上一斤奶”。如果要使这个梦想成真，就要推进牛奶业的大发展。

　　我国现在有牛奶产量3651万吨，2008年人均日奶量已达75克，这比1949年的人均1克，提高75倍，比2000年人均8克，提高了近10倍。但是牛奶在我国居民的蛋白质食品中所占比重同很多国家相比还低得多。

　　我国是个农业大国，麦草等饲料的产量高达6-7亿吨，发展奶业潜力很大，是使我国农业增值的重要空间。但由于中国人过去没有饮奶习惯，而致很多人体内缺乏一种诱导型的乳糖分解酶。因此，一些人饮奶后乳糖难分解，容易拉肚子，因此影响了牛奶市场的进一步开拓，在我国人均奶量还低至世界平均水平1/4的情况下，牛奶市场就已出现了暂时的过剩。

　　要解决这个问题，就要积极促进中小学生喝奶，使他们在孩童时期就能于体内生成乳糖分解酶，克服厌牛奶习惯的产生。

　　另外，从学生的身体健康考虑，实施中小学生饮用奶计划也有着很大的紧迫性。胡锦涛总书记2003年就曾强调指出：“牛奶本身就是温饱之后小康来临时的健康食品，不仅小孩喝、老人喝，最重要的是中小学生都要喝上牛奶，提升整个中华民族的健康素质”。但是由于收入差距较大原因，很多家庭还不能保证中小学生在家饮奶，造成很多孩子发育缓慢，个子矮小。因此，十分需要有中小学生饮奶计划跟上来，使总书记的指示落到实处。

　　扶持学生奶的四个建议

　　一、尽快出台企业扶植政策的建议：2007年国发(2007)31号文即《国务院关于促进牛奶业持续健康发展的意见》指出，要“完善学生饮用奶定点生产企业扶持政策”，但已过两年，相关政策还没有任何信息，直接影响了国家学生奶计划的推广，使既定目标难以实现。为此建议尽早落实31号文件精神，尽快出台学生奶定点生产企业的扶植政策，不再拖延。

　　二、敲定对学生奶的补助标准和补贴办法的建议：世界上很多国家都对学生饮奶计划实施财政补贴，且行之有效。我国也应出台学生奶补贴办法，将其纳入国家财政计划，当前以补贴20%～30%比较适宜。

　　三、调整管理部门，加强对学生奶计划的领导和实施力度的建议：十年前国务院决定，国家学生奶计划由农业部牵头，轻工业部配合，会同国家计委、教育部、财政部、卫生部、质监局七个部门共同实施。管理部门过多，出现了都管都不管的局面。我建议由教育部牵头，由工信部协助，负责落实学生奶计划，其它有关奶品供应、质量保证、补贴资金等，需通过扶植政策予以明确。

　　四、建议制定学生饮奶计划实施法规，确保中小学饮奶计划顺利实施。