上海综合保税区管委会成立 统管浦东“三港三区”

　　11月18日下午2点，上海市政府正式成立上海综合保税区管委会，作为上海市派出机构，统一协调上海所有保税区的各项工作。

　　这三个保税区为外高桥保税区、洋山保税港区、浦东机场综合保税区。其中，浦东机场保税区刚刚获批，据本报了解，该保税区将在2010年3月份封关运作。

　　本报记者同时从上海市委核心人士处了解到，上海综合保税区管委会主任为上海市委常委、常务副市长杨雄，副主任包括上海市委副秘书长、浦东新区区长姜樑，上海市发展和改革委员会主任周波，浦东新区副区长戴海波，上海市外高桥保税区管理委员会副主任简大年。

　　上述名单尚未正式公布。不过，面对本报记者“是否为副组长”的求证，11月18日上午，姜樑笑答“是”。

　　与此同时，本报获悉，除了在体制上保障保税区共同良性发展之外，一直为外界所关心的港口和保税区的功能定位也已经完成，并力求实现错位竞争。

　　管委会成立

　　11月18日上午10点，当记者见到吴泉国时，他正准备前往浦东机场搭乘11点的班机前往欧洲招商，而招商的重点主要就是航运类企业。

　　吴是浦东新区经信委主任，与其同行的还包括陆家嘴功能区管委会主任顾晓鸣，吴告诉本报记者，“我们此行将主要吸引航运企业、船级社、航运金融机构等。”

　　在一系列支持上海航运中心政策出台之后，如何将政策落实为实际行动就成为浦东的首要任务。而且，如何保证内部协调发展，避免内部恶性竞争，更是上海需要考虑的头等大事。

　　比如，在浦东100多公里的海岸线、3400平方公里海域上分布着外高桥港保税区、浦东航空港保税区和洋山保税港区。此前，由于不同港口和保税区分属南汇和浦东，一直存在协调不畅的难题。

　　“我去洋山保税港区做调研，他们自己也不清楚属于谁领导。”一位不愿意透露姓名的上海海洋大学航运方向的女教授11月18日对本报记者表示，“现在管理整合上是非常重要的一步。”

　　其所说，即是上海综合保税区管委会的成立。随着南汇行政区域并入浦东新区，上海拥有外高桥港、浦东空港、洋山港，及三个保税区，全部位于浦东，已经具备了协调的外部条件。

　　8月20日，上海市委副书记、市长韩正前往三个保税区调研时，就指出“三港三区”要按照统一管理模式，通过充分授权、搞活主体、政策创新、综合配套，第一时间发现问题、第一时间解决问题、第一时间推进发展。

　　这被外界解读为上海首次发出要成立管委会的信号。

　　三个港区面积达到20多平方公里。上海方面提供的材料显示，统一的管委会将“负责协调各个港区，实现多方面效应的最大化，推动国际航运中心的建设。”作为上海市政府派出机构，该管委会被上海认为是建设航运中心建设的“主要抓手”和“体制保障”。

　　1 各港、区定位已明确

　　不过，在建立管委会协调保税区的同时，三个港口（洋山港、外高桥港、浦东机场航空港）如何协调亦是一个问题。

　　此前，由于外高桥港属于浦东新区，而洋山港则属于南汇，两者之间的竞争不可避免。

　　不过，统一划归到浦东之后，本报从浦东新区政府了解到，外高桥港口将侧重东南亚航线及其他货种航线；而洋山港主要是对欧美的集装箱航线，所以这就在一定程度上避免了两者之间的“恶性”竞争。

　　但此次综合保税区管委会并没有将港口纳入其中，记者询问相关人士究其原因，并没有获得正面回答。

　　新华社18日晚间发布的消息显示，上海方面希望以“三区”联动带动“三港”联动，实现国际集装箱枢纽港和机场空运枢纽港在功能上的互补，从而促进上海港口资源优势的发挥。

　　上海临港海洋高新技术产业发展有限公司总经理程胜海11月18日告诉本报记者，其认为“三港三区”的联动估计更多是在功能区的联动。

　　据本报了解，按照上海方面的规划，洋山保税港区重点建设国际航运综合实验区，大力发展国际中转、现代物流、商品展示、仓储租赁、期货交割等多层次业务；外高桥保税区重点建设国际贸易示范区，大力开展国际贸易等货物和服务贸易功能；浦东机场综合保税区重点建设临空功能服务先导区，大力发展航空口岸物流、贸易和金融服务等功能。

　　浦东新区知情人士透露，目前，洋山保税港区已经聚集了600多家航运企业，前期外界认为不太可能实施的“方便旗”制度和“启运港退税政策”会在洋山方面试点。

　　吴泉国也告诉本报记者，在外高桥和临港地区，海洋工程等产业已经有了较大的规模“其中钻井平台已经进行施工，规模巨大。”而在外高桥保税区已经实现商品销售5500多亿，年装载1500万标箱；临空航运服务发展区则已经聚集了440多家航空类企业。

　　“我们也会调研洋山港保税区的综合税收减免政策如何在其它几个保税区使用。”姜樑透露。