上海人大代表补课：猛学财政预算

　　16日，浦东干部学院，上海2009年首期市人大代表计划预算审查专题培训班开班。

　　6日，深处“预算门”事件的上海市财政局（见本报11月9日第5版《上海开列“阳光预算”时间表》），紧急公布了《关于进一步推进市级预算信息公开的实施方案》（下称《方案》）。10天后，上海人大快马加鞭启动的预算培训，为其应行使的真正财政审查权做准备。

　　培训班由上海市人大财经委、人大常委会预算工委联合举办，2009年内上海将为相关领域人大代表展开两轮集训，照计划，培训人员还将赶赴4个区县人大举办计划预算审查监督专题讲座。

　　“这在一定程度上反映了上海领导层面的意志。”上海某区县人大一位常委告诉本报，每年的上海两会，他只拿到薄薄的几张纸，简要罗列了一些财政数据。“2010年，是上海财政信息公开的关键一年。”

　　据了解，除了人大、财政部门之外，上海的区县相应部门已经在紧锣密鼓运作财政信息公开条例。

　　上海，开始推开厚重的“预算门”。

　　推开厚重的“预算门”

　　据上海市人大常委透露，市政府层面，上海市发改委、市财政局人员，将分别对人大代表介绍关于国民经济和社会发展计划的审查和批准情况、市人大代表怎样履行预算审查监督职权、关于本市财政预算草案编制情况以及关于国库集中支付管理改革的情况等。

　　上海市政府参事、上海市十二届人大常委会委员李正告诉本报，这将进一步推动代表更好地监督财政资金的流向。

　　本报了解到，2010年，上海政府层面交送人代会审议的部门预算，除了国防、国家安全等涉及国家秘密的部门之外，将从目前的35个增加到100个，2011年市级部门预算全部报送市人代会审议。

　　上海市人大一位知情人士透露，未来，上海市人大代表在人代会上拿到的当地政府部门预算报告，将从以往的“一张纸”变成“一本书”。

　　复旦大学国际关系与公共事务学院浦兴祖教授同时告诉本报，财政部门可以对一些专有名词做出解释，而且有些表述完全可以更通俗化，对一些笼统的数据也可以细化。

　　上海区县的财政信息革新，也在紧锣密鼓推动之中，上海经济强区——闵行区人大已在全国率先举行财政预算听证会，就政府预算项目听取人大代表和社会公众的意见；另外中心区域——徐汇区则拟定把一些资金量大、社会关注度高的预算外资金纳入预算监督范围。

　　“但是大部分区县的财政，也很难真正公布于众。”上海某区县一位人大常委告诉本报，“基本上，一级政府的真正财政资金运作情况，只有同级别5个人知道。”

　　如何变成长效机制？

　　111月5日，上海财政局发布《财政部关于进一步加强地方政府性基金预算管理的意见》，作为预算外的财政，上海财政局亦在理清其在收支大盘中的明细管理。

　　这亦是上海相当大一笔巨资收支，但是土地收入一块，11月3日，据中原地产最新监测显示，在7个一线重点城市中，2009年前三季度土地出让金上海排名第一，达到了652亿元的历史新高。

　　这部分巨资的收支是否公布，如何公布，也是外界关心的核心。

　　而对上海财政局公布的方案，上海财经大学公共政策研究中心主任马国贤表示，该方案只是实施的大体框架，具体实施情况如何，还有待观察，深层次的问题是，如何将预算公开变成一种常态的长效机制？

　　“制度是关键，制度来得越早越好。”浦兴祖说，我们可以先实践，在实践中逐步摸索出规律，也要借鉴西方国家的经验，结合中国的国情，逐步形成完善的预算公开制度。

　　另外一些热点问题，也同样引起外界人士的关注。比如，从上海公布的实施方案看，虽然列出了很多公众普遍关注的信息，但没有发现“三公”（公款、公车、公费）消费包含在哪一科目，而且具体的预算公开时间表也没有给出。

　　上海财经大学公共政策研究中心主任马国贤认为，三公消费预算没有公开，是因为三公消费不知是纳入什么部门，尽管列出“三公”消费在技术上是可行的，但是，目前并没有专门的部门或人员去统计“三公”消费。