港府政改咨询向普选更进一步

　　舒时

　　香港特区政府日前在普选道路上再进一步。香港特区政府政务司司长唐英年11月18日在立法会发表《2012年行政长官及立法会产生办法咨询文件》，并宣布开展为期3个月的公众咨询。

　　普选前奏方案出台

　　特区政府昨天公布的上述咨询文件建议，增加2012年行政长官选举委员会人数，由800人增至不超过1200人，其中100个名额分配给区议员，并由民选区议员互选产生。

　　唐英年表示，选举委员会的组成，可考虑四大界别同比例增加委员，即每界别增加100人。按照均衡参与的原则，其中第四界别，即立法会、区议会、乡议局、港区全国人大代表及政协委员，可考虑把新增100个议席中大部分分配给区议员，透过有民意基础的区议员，增强选举委员会的民主化程度。

　　唐英年指出，提高选举委员会的代表性，有利于2017年普选行政长官时，选举委员会转化为提名委员会。唐英年表示，现阶段将维持行政长官不能属于任何政党的规定，以及维持提名行政长官候选人的提名门槛。目前提名行政长官候选人的提名门槛，是选举委员会总人数的八分之一。

　　此外，咨询文件同时建议，立法会议席增加10席，从现有的60席升至70席；其中5个新增议席分配给功能界别，而这5个议席及现有的1个区议会议席，可考虑全数由民选区议员互选产生。

　　按照人大常委会的决定，2012年立法会功能界别和分区直选议员各占半数的比例维持不变。唐英年说，新增10个议席中的5席，将分配给功能界别。这5个议席及现有的1个区议会议席，由民选区议员互选产生。

　　唐英年认为，这个不增加“传统”功能界别议席的安排，可以通过有较广泛选民基础的民选区议员的参与，增强功能界别选举的民主成分，有助社会达成共识。他指出，届时立法会近六成的议席，将直接或间接由地区选举产生，是一大进步。

　　至于立法会议员的国籍，特区政府建议仍维持目前的非中国籍和持有外国居留权的香港永久居民可参选12个功能界别议席的安排。

　　咨询方案恪守人大精神

　　特区政府推出的上述咨询方案坚守了全国人大常委会的指导精神。人大常委会在2007年12月作出宪制决定，订明香港可于2017年普选行政长官，而立法会全体议员可于2020年由普选产生。特区政府表示，这实际上已经明确了普选时间表，普选路线图已具雏形。

　　对于有意见希望提前于2012年实施双普选，唐英年在立法会演讲时批评说，这种做法并不符合人大常委会的决定，由现届政府提出2017年和2020年两个普选的方案，也超越了特区政府的授权。他表示，草拟《咨询文件》时，已考虑了多项原则，包括必须符合人大常委会《决定》的有关规定、《基本法》的原则，并能顾及社会各界的意见，响应社会对政制发展的诉求，提高选举的民主成分。

　　曾荫权在昨天的政府公告中评论有关咨询文件时指出，咨询文件提出多项重点议题，以及当局认为可以考虑的方向，既认真响应各界诉求，也积极寻求最大共识。他同时表示，从来没低估政改的难度，但相信市民大众的共同愿望，是希望香港的政制向前迈进，不是原地踏步。

　　曾荫权指出，这次的咨询方案比2005年提出的“更前瞻、更进步、更民主”。他强调，特区政府推动民主的旗帜是鲜明的，希望各方以香港整体和长远利益为重、以市民的期望为奋斗目标，以理性讨论、开放态度及包容胸襟作为沟通的基础，努力寻求共识。

　　唐英年也提醒说，2012年政制向前发展，对香港的选举制度平稳过渡至普选，将发挥积极作用。相反，若再次原地踏步，难免令市民失望，动摇他们对于立法会就政制发展能够达成共识的信心。他同时坦陈，民主化必然影响现有制度下一些既得利益者，但希望彼此以大局为重，要眼于社会的整体利益，把个人利益放在次要的位置。

　　香港总商会在昨天发给CBN的声明中表示，欢迎政府就2012年政制发展展开咨询，并促请商界人士及市民大众积极参与讨论。总商会表示，支持符合《基本法》中根据循序渐进的原则，最终达至普选目标所作的选举安排。总商会发言人说：“总商会将仔细研究咨询文件，就政府提出的多项建议征询会员意见。”