贵州调研报告：“西电东送”电价过低

　　贵州调研报告：“西电东送”电价过低

　　吴红缨 贵阳、重庆报道

　　“西电东送”的电价如不加以改革，将进一步加剧东西部发展不平衡。这是贵州省社科院，历时两年完成的国家社会科学基金项目《东西部区域利益协调与加快西部少数民族经济社会发展研究——以西电东送为典型实证》所提出的担忧。

　　课题组专家指出，“西电东送”实施以来，西部地区所付出巨大的综合代价，一直未得到合理补偿，这不仅加大了东西部发展差距和区域差距，并在相当程度上迟滞了西部地区的发展。

　　核心问题是“西电东送”电价偏低。贵州省社科院城市经济研究所所长胡登晓称，一方面是定价过低，未在电价中充分考虑能源开发所付出的环境、移民成本；另一方面，东部省市依托经济实力的雄厚，在议价方面非常强势。

　　利益失衡

　　记者了解到，作为西部大开发的标志性工程，整个“西电东送”工程，形成南中北三条大通道。南部通道，主要开发贵州、云南、广西水电及火电，供应广东；中部通道，主要开发三峡水电站、金沙江梯级水电站和四川水电，供华中、华东、福建地区；北部通道，指黄河上游水电站和山西、内蒙西部地区火电，供京津地区。

　　胡登晓经过调研后发现，“西电东送”战略，经过9年的运作，在东、西部地区均产生了巨大效益，但由于种种原因，区域利益的严重失衡始终伴随着西部省区。

　　课题组指出，目前“西电东送”总体利益分配格局是：东部购电地区得大头，电力开发企业得中头，西部地方政府得小头，资源开发区，当地群众越开发越穷，而最主要原因便是电价过低。

　　以“西电东送”南部通道为例。据课题组提供的数据，云南、贵州、广西三省每年送广东电量2000亿千瓦时，以此计算，2008年，贵州送广东电价为0.333元/千瓦时，而广东省的平均销售电价为0.731元/千瓦时，扣除供电成本0.0591元/千瓦时，购销利润为0.2789元/千瓦时。

　　课题组测算，贵州省每年向广东送电480亿千瓦时，广东则每年可从所购“黔电”中直接获利133.88亿元。而按全年2000亿千瓦时计算，广东的购销利润接近560亿元。

　　电力企业也获得可观收入。据国家信息中心经济预测部的测算，“西电东送”中，每千瓦时企业的利润为0.0875元，这样电力企业每年从“西电东送”的获利达140亿元。

　　但地方政府仅得到小头。课题组测算，每年送广东2000万千瓦，相关西部地方政府财政收入仅100亿元。其中贵州省每年向广东送电400万千瓦，总计增值税1.05亿，所得税0.7亿元，其他税0.42亿，带动其他行业增加税收10.65亿，总计增加财政税收12.8亿。

　　而这种东部购电方占64.6%，西部电力企业占22%、西部地方政府占13.4%的利益格局中，因水库兴建失地的当地居民，完全不能分享。

　　贵州省经委一位官员也表示，这种不协调，易导致富者更富、穷者更穷的“马太效应”，对西部是非常不公平的。

　　定价机制亟待改变

　　我国电力价格实行严格的国家管制体制。目前主要采用两种定价模式：一是根据购电地区综合上网价，随行定价，跟随浮动，如三峡电站便是采用此种模式；另一个是核定成本，合理利税，由国家定价。“西电东送”采取的是后一种定价模式。

　　课题组专家称，“西电东送”外部所付出的许多成本，如经济的、生态的代价，没有计入市场交易成本，导致电价不公正。西电东送成本，主要包括投资成本、运行维护费、库区维护费、库区移民后期扶持基金、综合折旧率、保险费等。

　　另一个无法忽视的现实是，目前，供方地区均不同程度存在自身电力紧张的矛盾。贵州因将电东送放在计划供应首位，很多企业面对拉闸限电的事实。

　　而水电站建设及煤炭的开发，给能源开发地区带来严重生态破坏。以“十一五”广东接受西电600亿千瓦时计算，清洁能源可减少广东二氧化碳排放2305万吨，二氧气化硫排放458.4万吨，而贵州则要多排放14万吨。

　　水库还产生大量移民。课题组根据大量资料测算，西南地区水电站建设每千瓦产生移民1869人，每万千瓦淹没耕地平均高达2262亩。

　　胡登晓在2007年曾测算，西南5省区，在十五末期，水电移民已达250万（不包括三峡库区），间接涉及人口500万到600万。

　　除此而外，胡登晓认为，由于云南、广西、贵州等西部地区都把广东省作为主要供要供电目标，必然造成买方在电力市场交易上的主动权。并使送电省份在电力价格方面激烈竞争甚至削价。

　　课题组认为，除西部供电省份要科学规划能源开发外，更应加强中央政府对西电东送利益分配的科学干预，这是实施长期、稳定、双赢的“西电东送”和西部大开发战略的重要前提条件。

　　课题组专家称，国家应该建立起由中央政府主导的西电东送定期的区际和省际的协商谈判，共同协商解决东西部地区在能源开发、电价成本核算、电源建设等方面存在的分歧。在不影响东部地区利益下，为西部地区获取正当公平的利益提供机制体制安排。

　　同时，要扩大发电成本核算范围，反映真实移民成本、环境成本，对西部在生态、资源方面所承担的巨大损失，给予一定补偿。

　　课题组提出，合理的电价的制订，可参照三个方面，一是西电电价近期不高于东部购电省份本网平均上网电价；第二，远期不高于东部本网新建电厂的上网电价；第三，购销电价之差，按50%进行合理分配，据此制订西电电价。