十二五如不转型 对今后30年影响可能是毁灭性的

　　迟福林 中国(海南)发展研究院院长

　　十二五如果不转型对今后二三十年的影响可能是毁灭性的

　　我们讨论未来十年中国经济走势，在很大程度上取决于十二五计划。所以在这里，我想就十二五发展方式转型与改革提出三个问题：

　　第一，如何客观分析十二五发展方式转型与改革的约束性条件。有两件事很重要，第一件事，有两个判断需要提出，这个判断就是支撑未来十年中国经济发展的外内部条件发生了什么变化。首要的一个变化是外部市场的变化。外部市场的萎缩恐怕是一个中长期的趋势，可能也伴随着一个世界经济结构调整的过程。外部条件的变化下，我们这些年坚持以出口为导向的增长模式是否应该终结。内部条件最重要的变化是需求结构发生了战略性的变化。这个需求结构变化突出地表现在，私人产品的短缺转到了公共产品的短缺，当然也伴随着从日用消费品到耐用消费品、从对物质的追求到对人自身发展追求的变化，这样的内部战略需求的变化，当然这是一个发展阶段的变化所带来的。这样的变化下，我们这几年长期坚持的以总量扩张为目标的方式是不是应当终结了？十一五确定的增长方式转变，特别好，但是现在看，大部分目标都没有实现，可是十二五如果再这样做下去，依然没有转变增长方式，恐怕对中国今后二十年、三十年的影响都是重大甚至某种意义上是毁灭性的。十二五如果我们做得好一些，就会形成后十年、二十年、三十年发展的新的历史起点。

　　第二，十二五发展方式转型和改革，到底涉及哪些重大的问题。我想至少有四个问题：

　　1、关于消费主导这个时代的转型变革。我想说中国的现实情况，乐观地看，未来五年左右，我们的消费率提高10个百分点应该是有可能的，居民消费率提高15个百分点也是有可能的，但是，这在很大程度上取决于我们的制度安排。

　　2、城市化时代的转型与改革。有人说中国城市化快速发展时期已经过去了，我的看法正相反，我想未来五到十年，中国正处在一个城市化加快发展时期，如果搞得好，我们提高城市化率，由45.68%提高到55%左右，可能性极大。这取决于两个方面的制度安排，一个是城乡二元制度结构能不能在未来五年左右有个实质性的突破。二是行政体制改革能不能按照城市化发展的趋势有一个大的突破。现在无论是城市群、大城市发展还是省直管县都涉及到行政体制和城市化发展如何相适应和调整的问题。

　　3、涉及的基本问题就是公共产品短缺时代。我们现在从私人产品短缺进入到公共产品短缺，这样一个变化我想是形成后十年二十年中国消费主导发展方式转型的一个重要的基础条件。

　　4、低碳经济时代的转型与改革。我想低碳经济是一个新的发展模式，我们现在讲硬约束，这个硬约束不仅是指标的约束，恐怕重要的是制度的约束。比如说我们资源能源价格形成机制的改革，比如说环境产权制度的改革，再比如说碳交易机制的改革。

　　第三，十二五发展方式转型与改革的关键性因素何在？我想简要提三个问题：1、十一五确立了比较好的一些思路、规划，在相当程度上落空的原因何在？我想十一五规划当中，把扩大内需尤其是消费需求作为一个出发点，把结构调整作为一个主线，这个思路特别好，距十一五结束还有一年，现在看，这些大目标都尚未实现或者难以实现，基本是这个格局。为什么没有实现，我认为政府主导型的增长方式不仅没有多大的改变，反而在最近几年还有进一步上升的势头。地方政府主导型的经济增长方式有几个主要的特点，比如说以追求经济总量为目标，以扩大投资规模为主要任务，以土地批租和重化工业项目为主要特点，以行政干预和行政推动为主要手段。所以能不能说十一五确立的这样一个目标没有或者在多方面难以实现重要的因素在于政府主导型的经济增长方式尚未改变。2、为什么我们从03年开始提出的政府转型到今天都转不了，我想一个最实质性的问题就是政府转型和政府的自身利益问题日益紧密地捆绑在一起。从最近这个时期来看，政府自身利益倾向的形成不是局部的，是有全局性的，这就加深了政府转型的难度。3、十二五，发展方式的转型和改革，重要的是确立以政府转型为主线的结构性改革的思路。