来源：21世纪网-《21世纪经济报道》
21世纪经济报道 袁雪 布鲁塞尔报道
当地时间11月19日21时20分，原本让人担忧的彻夜谈判的情况并没有出现——首届欧盟“总统”和外长均如期出炉。
欧盟轮值主席国瑞典首相赖因费尔特与欧盟委员会主席巴罗佐如期举行新闻发布会，不过更受追捧的，是随他们一起亮相的首任欧盟理事会常任主席范龙佩，以及首任欧盟外交和安全事务高级代表阿什顿。范龙佩19日夺下的这把交椅，也被称为欧盟“总统”。而阿什顿则成就了欧盟历史上的首任“外长”。
三个星期以来，比利时首相范龙佩一直都是最为热门的“总统”人选。小国首相的身份或许是他当选主要原因，萨科齐、默克尔们，都不希望一个高调人物代表欧盟活跃在世界舞台上，盖住他们的风头。这也让原先的热门人物英国前首相布莱尔“兵败”滑铁卢。
与范龙佩的众望所归形成鲜明对比，阿什顿着实是一匹“黑马”。在19日之前，她的名字从未进入过媒体猜测的候选人名单中，根据英国媒体披露，阿什顿是在19日下午才接到电话，得知了自己的升迁。甚至她自己都笑称，“都没有来得及准备在发布会上的演讲稿”。
欧盟理事会常任主席与外交和安全事务高级代表应《里斯本条约》而生。然而，范龙佩与阿什顿的人选组合似乎很难让《里斯本条约》的雄心壮志得以实现。《里斯本条约》的初衷是深化欧盟一体化，让欧盟得以用更一致的步调，在世界舞台上发出更响亮的声音。
无论是范龙佩，还是阿什顿，在国际社会上都缺乏广泛的知名度和影响力，也让欧盟在全球治理框架中施加更大影响力的愿景打了折扣。
“成员国仍然希望对外交政策保持控制，我不能想象，萨科齐或者英国首相会甘愿把外交政策大权交到欧盟层面”，欧盟议会议员，英国保守党成员阿什利·福克斯（Ashley Fox）也表示：“所以我认为共同的外交政策不会走得太远，而且也没有能力走太远。”
根据《里斯本条约》，范龙佩将在明年1月1日正式上任。对阿什顿的任命还需要经过欧洲议会批准。
“绿叶总统”？
自里斯本条约在11月初最终被捷克批准，从而在欧盟27国成员国间得到一致通过后，欧盟“总统”、“外长”以及欧盟委员会委员名单，将欧洲政界精英卷入一场激烈的争夺战之中。而这三者之间，又相互关联。
在19日的新闻发布会上，巴罗佐感谢欧盟轮值主席国瑞典首相赖因费尔特所作的斡旋，赠与他一个魔方。这或许也是因为他帮助欧盟这个“魔方”确定了范龙佩、阿什顿和巴罗佐这样的排列组合。
根据《里斯本条约》，欧盟委员会常任主席任期2年半，可连任一次，职责主要是与欧盟委员会主席保持合作，保证欧盟理事会工作的延续性，保证理事会的一致和凝聚力；并且在每次理事会会议之后，向议会递交一份报告。
“条约本身并未就理事会主席的具体职责作过多规定，因此欧盟‘总统’的角色主要将取决于当选人本身的特点与个性”， 位于布鲁塞尔的欧盟政策研究中心研究员Marco Incerti分析说。
英国首相布莱尔曾经是呼声最高的候选人，尤其是法国总统萨科齐也公开对他背书。从加强欧盟在世界的影响力来看，在世界范围内拥有极高声誉以及政治资本的布莱尔也确实是不二人选。
然而，在欧盟10月份的秋季首脑峰会上，布莱尔的当选前景开始暗淡，因为欧盟各成员国的领导人们更倾向于一位低调人物当选。“如果他（布莱尔）担任总统，将会使他本人吸引很多注意力，而削弱成员国领导人的权利”，阿什利·福克斯表示。
如果想要一位低调人物，范龙佩无疑是最合适的“绿叶”：来自小国，担任比利时首相一职仅有11个月，之前仅担任比利时的副首相和财政大臣。“他的政治力量很有限”， 阿什利·福克斯说。
11月11日，巴罗佐和赖因费尔特在欧洲议会全会上就理事会常任主席和对外关系高级代表一职进行质询时，多位议员都表示，常任主席一职应由笃信欧盟一体化的人物当选。英国自历史上都对欧洲大陆保持距离，至今也仍未加入欧元区和申根协定，布莱尔在这一环节上又败下阵来。
而比利时则是欧盟资格最老的成员国之一，首都布鲁塞尔又是各欧盟机构的总部所在地，比利时一直都是欧盟的中心地带。范龙佩在19日的新闻发布会上也说：“这是对我的国家一直积极参与欧盟建设的一个肯定”。
而且范龙佩虽然在2008年12月30日才临危受命担任比利时首相，在过去的11个月里，他缓和了比利时法语区和荷语区旷日持久的矛盾，让国家进入比较稳定的状态。
想在欧盟27个成员国之间达成共识，倾听和寻求妥协的能力无疑非常重要。在发布会上，范龙佩也交替用法语、英语和荷兰语发言和回答问题，正如他所说的，“在我所有的政治生涯中，我总是在寻求理解，尊重差异。我会继续这样做。”
“平衡外长”？
如果说范龙佩是众望所归，那么阿什顿的意外当选则更多体现了欧盟政治传统中的平衡之术。
在与各国领导人讨论“总统”和“外长”职位时，赖因费尔特就表示，这两个职位充满了平衡，左右党派、大小国之间以及东西欧和南北欧之间的平衡是最主要的矛盾，“首先要考虑的，是中右翼与中左翼的平衡”。
中右翼出身的范龙佩拿下“总统”宝座，这就意味着，“外长”一职将来自于欧洲的中左翼政党。而布朗领导的英国工党能够确保欧盟两大职位中的一个，也算是挽回颜面之举。
直到最后一刻，布朗仍然对布莱尔表示公开支持。而在19日下午欧洲中左翼领导人会面后不久，布朗终于承认布莱尔缺乏支持，因为即使在欧洲的中左翼领导人中，也对他在2003年跟随美国加入对伊拉克的战争表示不满。
直到18日，阿什顿仍然没有走入人们的视线，经常见诸于报端的“外长”人选还是意大利前外长，马西莫·达莱马。
“这是一个非常奇怪的选择，他既不说法语，也不说英语。他是无法和世界沟通的外长”，在18日的采访中，阿什利·福克斯质疑。
最终，英国媒体披露，阿什顿是在19日下午接到电话，得知了自己的升迁。
布朗在峰会结束后的通风会上承认，随着时间的推移，右翼政党希望获得“总统”一职逐渐明朗，“但是如果人们看看我们今晚取得了什么，我们不仅获得了欧盟委员会的副主席，而且是在新系统下的第一位高级代表（“外长”），这表明，英国仍然是欧洲的中心”。
阿什顿的女性身份也为她加了不少分，在之前的议会质询中，多位议员强烈表示应该在性别平衡方面考虑更多，欧洲议会议长也曾公开表示，他提议高级职位中，有女性的身影。她的当选，意味着她或许将成为世界上最有权力的女性之一。
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