张国宝称不能苟同“垄断缺气说”

　　张国宝称不能苟同“垄断缺气说”

　　针对当前部分地区天然气供应紧张问题　发改委副主任回应称根本原因是天然气供需失衡　国家正在采取应急措施———

　　哈尔滨告急，杭州告急，武汉告急……寒潮袭击下，中国从北到南部分城市天然气供应吃紧。虽然中石油、中石化等供应方称全力保供，然而不断有城市上演“断气”之苦。此次大面积“气荒”凸显冬季天然气供需矛盾，也引发社会对天然气价格改革的关注。

　　声音

　　天然气比汽油便宜使得缺气加剧

　　针对当前部分地区天然气供应紧张问题，国家发展和改革委员会副主任、国家能源局局长张国宝23日回应说，根本原因是天然气供需失衡，国家正在采取应急措施。

　　张国宝表示，今年冬天来得早，天然气需求量上得快。目前，西气东输一线工程年供气量达到170亿立方米，但与需求相比，今年冬天的缺口仍有十几亿立方米。

　　“天然气的需求量非常旺盛，特别是今年冬天来得要早，雪比往年大，供需矛盾日渐突出。”张国宝说，现在天然气需求出现爆发（比如过去大家习惯烧蜂窝煤，现在都用天然气），而供应仍然存在差距。

　　张国宝分析，缺气也有价格原因。在相同热值情况下，天然气比汽油便宜，使得社会各界更愿意使用天然气。对于垄断造成缺气的说法，他表示不能轻易苟同。

　　张国宝透露，正在采取一系列措施应对当前天然气供应紧张局面。比如，采取利用上海新建成的液化天然气（LNG）项目增加供气等临时应急措施，缓解今年的供气紧张。此外，中亚天然气管道、西气东输二线工程西段年底即将投产，中石油还在积极考虑建设陕京三线和中亚天然气管道二期工程。

　　对于天然气价格问题，张国宝说，目前天然气价格改革方案还在研究中。

　　措施

　　中石油11月前20天日供气增22%

　　发展改革委积极组织协调中石油集团、中石化集团、海洋石油总公司，以及各地经济运行主管部门，采取了一系列措施，加强运行调节，强化需求侧管理，稳定天然气市场供应。

　　一是天然气生产企业在安全生产的前提下，保持高负荷生产，千方百计挖掘潜力，科学调用储气资源，积极组织进口，努力增加天然气资源供应。11月1日至20日，中石油日均供气1.82亿立方米，同比增长22％。

　　二是统筹资源平衡，做好产销衔接和调运。搞好科学调度，优化管网运行，针对薄弱环节强化安全管理，确保天然气产销运储设施平稳运行。

　　三是加强监测协调，及时掌握供应状况。特别是对西气东输等沿线重点地区予以高度关注，加强组织协调，完善应急预案，及时发现问题和隐患，采取积极措施予以协调解决，并相继对资源偏紧地区增加了天然气供应。

　　四是进一步加强需求侧管理，严格天然气利用政策，制定保供序列。始终把确保居民生活用气摆放在第一位。在此前提下，安排好公共设施等重点领域用气。同时加强舆论宣传，正确引导消费，促进节约使用。

　　对策

　　涨价必须慎重考虑

　　中国石油大学教授董秀成认为，“气荒”的关键在于供应能力和天然气需求的增长不匹配，我国缺乏相应的天然气储备机制，还没有建立大的天然气应急库存；加之国内的天然气管道布局比较分散，生产和运输局限在个别石油公司，各石油公司之间的管网又缺乏联系，资源调配很难做到灵活机动。

　　“储备机制固然重要，缺乏足够的气源依然是难为无米之炊。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强强调，“国家同时还必须加快拓展新的气源，在国内气源有限的情况下扩大进口，以从根本上保证气源充足。”

　　近几年，“气荒”迫近也招致社会对于天然气市场垄断局面的诟病。一位基层加气站的工作人员向记者表示，“这个行业不应该只有几个少数的领头企业控制”，长远来看必须要放开市场，否则不利于培育健康的市场竞争环境。

　　林伯强表示，我国天然气价格低于实际价值，与同类能源价格相比偏低。“价格机制不顺是导致‘气荒’的一个重要原因，有必要尽快理顺价格机制，打破垄断，引入竞争，是大势所趋。否则，‘气荒’就会不断上演。”

　　专家建议，涨价涉及千家万户的切身利益，必须慎重考虑，理顺定价机制需要一个过程。

　　现场

　　办公室里抱暖水袋　工厂停产可能面临倒闭

　　在浙江杭州市下城区政府大楼内，往日散发热气的空调停止运行，办公室内冰冷，工作人员都穿着厚厚的外套，一些女同志手上还抱着热水袋取暖。因为天然气短缺，杭州市发改委紧急通知市机关事务管理局，立即停止使用市及以下机关的燃气空调（除中午午休2小时外），涉及市政府大楼和下城区政府大楼、拱墅区政府大楼等。

　　随着北方强冷空气南下，一些南方城市出现大规模的天然气供应缺口，波及人们的日常生活。几乎所有的“断气”城市都采取了应急措施，限制工业用气，保证居民生活用气。武汉市的采暖停气名单甚至包括部分大学等，即使在确保供气的碧水花园、徐东小区等多处居民区，因管道压力减弱导致炉火微小。

　　一些企业遭受“气荒”的冲击更为严重。武汉市最大的用气企业明达玻璃（武汉）有限公司挣扎在生死线上。往日，该企业用气量占到武汉全市总用气量的十分之一，每日天然气用量为14.5万立方米，然而北方地区遭遇暴雪袭击后，目前企业的天然气供应量只有约7万立方米。公司经理敖万志说：“整个工厂已经停产一个多星期，气不足只好从湖南长途调运柴油救急，如果缺气时间长，公司将面临倒闭。”

　　分析

　　雨雪天气只是此次“气荒”的诱因

　　事实上，2004年以来，“气荒”现象就在南方一些城市不断上演。剖析此次“气荒”的直接成因，中石油等供应方表示，受雨雪天气影响，华北地区巨大的用气增幅给整个管网运行带来困难，国家紧急调配“西气东输”管道部分天然气，对长江以南城市实施减供措施，管道沿线的南方一些城市天然气供应紧张。

　　“雨雪天气只是此次‘气荒’的诱因。我国的天然气供应本来就比较紧张，就像是走钢丝。到了冬天，一遇到恶劣天气，就陡然拉升需求，造成了紧张局面。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强说。

　　一方面是供应不足，另一方面是需求不断增加，供需矛盾加剧了“气荒”的蔓延。受工业好转形势影响，今年下半年以来，浙江省工业用气明显上升，居民应用也日益普及。在杭州，60％的天然气用户在使用天然气热水器，部分住户还用上了地热、散热片等高能耗取暖设备。

　　与此同时，随着我国节能减排措施的深化，越来越多的企业根据要求改造设备，使用天然气等清洁能源。加上石油价格今年不断攀升，价格较低廉的天然气自然备受企业青睐。杭州市目前1100多台使用天然气的锅炉中，有500台是在今年的能源改造中新增的。杭州诺贝尔集团采购部经理余昌江说，集团近两年引进的新窑炉设备，只安装了天然气输气管道。“今后再上新设备时，企业可能要改变策略。”

　　值得注意的是，“气荒”泛滥之际，舆论出现一种观点，认为天然气垄断企业试图通过“断气”来推升气价。中石油有关负责人日前表示，集团动用储气库来满足需求，每天提高2000万立方米的供气量，目前管网已经达到满负荷运行状态。

　　中国能源网总监韩晓平指出：“天然气的投产要根据有关供气协议，既然签了协议，为何生产跟不上，又为什么在冬季用气高峰的时候出现供应不足，这值得深思。”

　　关于这一点，林伯强分析说，由于中国天然气价格偏低是事实，“供应方没有太多动力，必然缺乏积极性”。他指出，天然气价格一直是由政府定价，价格机制改革探讨已久却没有进展，价格没有随着市场供需发生变化，这进一步恶化了供需矛盾。

　　时评

　　“气荒”凸显发展失调之痛

　　眼下，一场被称为“史上最大”的天然气荒正从南到北蔓延。

　　有人说，“气荒”是垄断惹的祸。由于各地政府对天然气调度、管理作用有限，面对寒冷天气下的需求激增，政府无力应对。但实际上，“气荒”同以往人们屡屡遭遇的“电荒”“油荒”一样，暴露了经济社会发展过程中存在的不协调、不科学问题。

　　以此次“气荒重灾区”浙江省为例。从2004年开通天然气开始，浙江就处于用气紧缺状态，并且供应缺口越来越大、供求矛盾越来越突出，早该引起重视，要么想办法“开源”，要么努力“节流”。然而2007年以来，全省天然气供应量基本没有增加，使用天然气的工厂反而猛增，新建住宅小区大多铺设了天然气管道，明知无气可供却大铺摊子，不闹“气荒”才怪。

　　片面追求GDP增速，而对基础性工作热情不高、对事关长远的事用心不多、对见效慢的任务关注较少，必然导致发展失调。水、电、油、气等都是经济社会发展的重要能源资源。如何缓解能源资源短缺和需求日益增长的矛盾，实现全面协调可持续的发展，是检验政府工作质量的重要标尺。从这个意义上讲，一些地方发生的“气荒”是一个警示。

　　新华社