毕舸：用户已大量移动 固话资费仍“移不动”？

　　毕舸

　　乍看起来，这次资费改革力度还是很大，因为有人解读是“前3分钟资费直降50%”。但是，又有更权威解读——“只是分3个档次，首3分钟资费为0.18元，对应的是以后每分钟为0.09元，以此类推”，如果是这样，消费者获得的优惠就不是“前3分钟降价50%”了。

　　这次固话资费改革消费者到底能不能获得优惠？也许有很多人并不知道，但是，我知道的是，资费再不改革，固话生存困境就更大了。而实际上，这次固话资费改革，我们看到的并不是中国电信的主动改革，而是有颇多被动层面——根据信息产业部的相关数据，2008年中国电话用户总数达9.76亿，手机单向收费在全国的陆续推出，以及手机资费水平下降，直接造成手机用户数的大幅增加，并分流了部分固定电话和属于固定电话序列的小灵通用户。2007年，中国手机用户进入新的高增长周期，比上年底增加8622万户，而固定电话比上年底减少233万户，2008年延续了这一趋势。

　　手机用户的大规模增长，意味着在一个总存量基本不变的电话用户市场，越来越多的消费者因为便捷、价格灵活多变等比较性优势，“移动”到了手机领域，而固定电话用户数量下滑的连带效应就是资费收入随之锐减。用户大量“移动”了，如果固定电话资费仍 “移不动”，让出更多“阵地”也就成了大势所趋。

　　内部竞争的压力，迫使两部委采取自上而下的资费改革，来保存固定电话的竞争力及市场份额。而这种行政指导气息浓厚的资费改革，必然充满了太多的利益妥协——固定电话供应企业养成了坐享多年垄断位置的老大习气，其市场反应灵敏度、改革动力都可能会明显慢半拍，尤其是迫于上级压力的资费改革，更无法触及企业走向纯粹市场化经营的价值核心。固定电话供应企业依然不会在经营流程改造、冗余成本裁减、服务效率提升乃至更高的现代发展理念、职业经理人管理及绩效考核制度打造上真正投入。换言之，市场规律没有成为激活固定电话领域的“鲇鱼”，而过度行政管制引发的垄断弊端及温室保护等，依旧围绕着固定电话转。

　　对于好心推动固定电话市场保存实力、却又不愿触及根本的行政主管部门来说，现代市场经济社会的复杂和规模，使得依靠行政管理路径传统模式，越来越难以对它有清楚的把握，无法让企业踏入依照市场规律良性发展的轨道。甚至可以说，行政主管部门对固定电话的政策扶持善意越浓，其造成的反向效应越大，企业的市场抗风险能力、自我改革动力都停留在改革“盲区”。

　　事实上，中国经济社会的发展，已将公共治理思路和行政能力建设推到了一个崭新的层面来要求，与其留恋过去的一点点垄断利益，不如通下决心彻底放手，让固定电话领域走向开放竞争。颇被诟病的手机领域虽然市场垄断大格局未有整体性改变，但运营商的内部竞争，已经让企业至少在资费、经营手段上各出奇招，其表现出来脱离行政管制而发挥经营自主权的欲望日益强烈。而固话资费改革依靠行政主导在资费上“推一步走一步”的现实，说明离改革“最后一公里”还很遥远。