住建部发文要求地方自查保障性住房情况

　　本报记者独家获悉，住房和城乡建设部日前再次向各地发出“关于对保障性住房建设情况进行自查的通知”（以下简称“通知”），要求各省12月5日前将2009年保障房建设情况上报住建部。

　　“这已是省厅层面今年接到的第三次检查通知，”一位不愿透露姓名的地方建设厅人士电话中对记者说，今年3月份和6月份都接到过住建部发来的保障房建设情况检查通知，也上报了相关数据。

　　前不久，全国人大一份调研报告指出，截至8月底，全国保障性住房投资仅完成394.4亿元，占全年计划的23.6%。随后，住建部副部长仇保兴在一次讲话中指出，今年能完成全年的保障性住房投资计划。

　　对于住建部多次摸底调查，地方政府也绷紧了弦。“不排除年底住建部进行大检查的可能，”上述地方建设厅人士说，2010年住房保障中央投资分配肯定会与2009年的投资完成情况挂钩。

　　挂钩政绩地方不愿上报真实数字

　　按照年初保障性住房投资计划，中央投资加调动各级投资，2009-2011年将完成9000亿元的保障性住房投资。

　　而对于全国人大的调研报告质疑，住建部虽然没有正面回应，但是也通过多个场合表示全年能完成保障性住房投资计划。

　　原中国社科院城市环境研究中心主任牛凤瑞说，2009年将是保障性住房建设投资完成最好的一年。因为今年各地投入力度最大，而这种大规模财政投入能否持续，未来两年将面临考验。

　　“通知”中指出，各地需要自查的内容包括：廉租住房计划落实情况、廉租住房项目进展情况、廉租住房资金落实情况、工程质量和管理情况、相关优惠政策落实情况、有关问题的整改情况以及保障性安居住房工程建设的监督管理情况。

　　牛凤瑞表示，弄清楚保障性住房真实的投资情况存在几个困难：第一，现在保障性住房投资都与政绩挂钩，但是保障性住房投资完成起来却十分困难，还关乎地方政府明年申请中央资金的情况，因此地方政府未必肯上报真实数字；第二，今年宏观形势发生了很大变化，尤其是经济适用房建设不再受地方政府欢迎，保障房任务结构不调整的话，下面完成的情况肯定难以达到计划。

　　根据住建部网站公布数据统计，今年东部经济发达城市完成廉租房投资任务不成问题，中西部城市完成廉租房投资会比较困难。

　　厦门市保障房建设管理办公室处长王朝晖表示，福建省给厦门的今年的任务是4000套，厦门在执行中1000套是货币补贴，另外3000套是实物安置。2009年，厦门共建成5300套保障性住房，3个小区，年底大约能交付7000套，共6个项目。厦门市今年能完成全年计划任务。

　　上述地方建设厅人士说，本次“通知”的内容与前几次上报数据有所不同。本次除了要求地方自查保障性住房建设情况外，还要求地方上报保障性住房建设中，地方优惠政策落实情况，保障房管理和退出情况等。这是一次对保障性住房建设和管理情况的全面摸底，而不是一次仅仅对建设情况的检查。

　　1 中央补贴棚户区改造或纳入明年安居工程

　　牛凤瑞表示，住建部的主要目的，是要完成中央提出的“保障性安居工程”拉动内需的任务。作为一个保障性安居工程来考虑，除了廉租房外，应该考虑更多符合市场需要的，可以带动社会资金投入的项目。

　　记者注意到，在上述“通知”内容下发的同时。住建部和发改委、财政部还同时给地方下发了一份文件，要求地方紧急上报2009年城市和工矿棚户区改造情况和2010年计划改造项目的计划。

　　一位接近住建部的人士说，城市棚户区改造相比林区、垦区棚户区改造工程而言，其市场投资价值更大。相对2009年住房保障工程因为缺乏配套资金，而陷入投资率不高的情况，2010年中央启动市场投资价值更高的城市棚户区改造工程，将是扩大内需的新生力量。

　　今年3月份，保障性安居工程会议在长沙召开；8月，包括国务院副总理李克强在内的各中央部委又在哈尔滨组织召开了“城市和国有工矿棚户区改造工作座谈会”。

　　在此次会上，多位代表提出应制定专门的“棚户区改造资金补贴办法”的建议，认为具体条款可参照已有的煤矿和林区棚户区改造的财政补贴办法；9月，各省林业部、住建部再次召开会议，以进一步落实8月座谈会的精神。

　　为能够确实缓解资金不足给棚户区改造带来的压力，很多省级政府纷纷向中央提出建议，加大对棚户区，特别是一直以来未曾发放补贴的城市棚户区的资金投入。起码也应当做到对林区垦区棚户区与城市范围内棚户区的一视同仁。

　　而对于当前政策尚未正式出台前最迫切的资金不足改造进程缓慢问题，另有一些省份认为应当出台一些过渡性政策，以解燃眉之急。

　　到9月中旬，随着棚户区改造的不断深入，包括吉林省在内的一些省份开始探索如何将棚户区改造同廉租房建设捆绑起来，从而实现资金的捆绑，或能改善棚户区改造的资金状况。

　　此次住建部、发改委、财政部再次发出通知，重点在于摸清城市范围内棚户区的基本情况，也许可以理解为城市棚户区改造2010年正式列入保障性安居工程之列的前奏。

　　在山东省住房和城乡建设厅下发给各个地市的通知当中，就明确提出，2010年中央将对城市棚户区改造实行中央投资补贴，希望各地政府积极申报。