来源：中国经济时报
■陈佳丽
近年来，江西坚持科学发展战略，加快推进鄱阳湖生态经济区建设、紧抓项目建设不放松、深化国有企业改革、加大力度招商引资等一系列决策部署都很好地推动经济跨越式发展。今年上半年，江西省经济社会发展取得好于预期、好于全国平均水平的成绩。
大工业发展需要土地，粮食供给也需要土地。面对日益紧缺的土地资源，江西没有选择畏首畏尾，被动应付，而是积极主动出击，改革创新，再创江西国土资源发展新局面。
保发展
落实重大项目用地
项目是发展后劲，项目是财源。江西省委、省政府始终强调，保增长要牢牢抓住重大项目建设这一中心，充分发挥其“经济引擎”作用。建设鄱阳湖生态经济区是深入贯彻落实科学发展观的战略举措，是江西争取国家更多支持的有效载体和平台。江西省、市、县三级政府紧紧抓住鄱阳湖生态经济区战略发展机遇，调整产业结构，引进重大项目。太阳能光伏产业园、大飞机制造基地、ＬＥＤ产业、精深铜加工等一大批重点产业项目纷纷落户江西。
为了保障重大项目用地，江西省国土资源厅积极出台各项政策文件，大力提高用地审批效率。出台了《江西省国土资源厅关于实施省级重大项目行政服务快速通道的意见》，对进入“快速通道”的国家级或省级重大项目，在符合国家法律法规和相关要求的前提下，优先安排专家评审，优先组织实地踏勘和论证，优先组织审查，及时保障合理的用地需求。
按照积极主动服务、严格规范管理的要求，江西省国土资源厅建立了“项目单位申请——事务中心服务——组织专家认证——项目用地优化”的重大项目建设用地计划优化机制，聘请国土资源部及省内专家进行实地踏勘论证、优化项目设计方案、核减项目用地定额指标，促进了土地的集约节约利用，最大限度地减少用地规模特别是占用耕地的数量，达到了既保护资源又保障发展的“双赢”效果。据初步统计，彭泽至湖口、德兴至南昌、永修至武宁（庐山西海旅游高速）等三条高速公路建设项目设计总用地面积３３５２４亩，通过专家论证、项目设计优化，总用地面积减少３４７０亩，节约用地率达１０．３５％；占用耕地面积减少２５２０亩，节约率达１７．７％；占用基本农田面积减少２１１０亩，节约率达１８．７５％。其中，仅彭湖高速建设项目一项就为项目单位节约资金２０００多万元。通过项目设计优化，节约了用地，保护了耕地，实现了保发展、保资源的双赢目标。
针对土地规划、指标难题，省国土资源厅采取做大总量、挤入重点、机动调剂、盘活存量、增减置换、节约集约、扣除多余、调改规划八个举措调整土地供给，尤其是加强土地批后监管，大力盘活批而未供、供而未建、建而未用、用而未尽的存量土地，限制囤积土地。如泰和县为突破土地制约园区、城区发展的“瓶颈”，依法清理收回国有改制企业停产后闲置的５００多亩土地，依法收回盘活垦殖场工业园区闲置土地３００多亩，通过租赁厂房在“同一屋檐下”生产，今年新上项目８个，６个项目没有新增工业用地。
通过开辟重大项目建设用地行政审批快速通道、创新重大项目建设用地全程代理服务机制、建立重大项目建设用地计划优化机制三项举措，较好地确保了全省重大项目及时落地。今年以来，已审批审核建设用地５５６宗，面积３３．９万亩，其中国家审批的重大项目用地３５宗，面积１７．３万亩；已安排了新增建设用地计划的省级重大项目５３个，面积３．６１万亩。全省没有因为批地不及时而影响重大项目落地。
保红线
合理开发整理土地
江西省人均耕地面积０．９８亩，仅为全国人均占耕地面积的７１％。江西要保住耕地底线不动摇，同时也要促进地方经济发展，确保项目顺利落地实施。江西省委、省政府的用地思路是：多造地、造好地，先造地、后用地，先做加法、再做减法。以“六增”为目标，即增加良田面积、增加粮食总产量、增加对国家粮食安全的贡献、增加农民收入、增加森林覆盖率、增加发展后劲，用５年时间在全省大力实施“造地增粮富民工程”，规划造地３０万亩，整理耕地３５０万亩，建成高产、稳产良田２４５万亩，新增有效耕地面积４０．５万亩。这一浩大的工程，预计总投资人民币８２．６亿元。工程实施两年多来，全省累计开发整理新增耕地２６．２１万亩，其中已验收２３．１５万亩，已竣工尚待验收３．０６万亩。工程的顺利实施，为全省粮食产量连续五年创新高提供了坚实的耕地支撑。
“我们既要积极防守，也要积极进攻。”江西省国土资源厅党组书记、厅长刘积福对中国经济时报说。“我们主要从两个方面来开展工作，一个是开源，一个是节流。开源，就是要多造地；节流，就是要节约集约用地。”
保护耕地就是保护老百姓的生命线。省国土资源厅充分认识严格土地管理的重要性，把好土地的“闸门”，严格保护好耕地特别是基本农田。坚决做到“四不”：一是总量不减少。基本农田要落实到地块和农户，一经划定就是一条不可逾越的“红线”，任何地方和单位都不得随意调整和占用；二是用途不改变。基本农田必须用于农作物生产，严禁在基本农田挖鱼塘、种树以及其他破坏耕作层的活动；三是质量不降低。严格执行耕地占补平衡制度，占用耕地必须补充数量、质量相当的耕地，防止占多补少、占优补劣；四是责任不含糊。江西省政府将耕地保护责任列为市、县政府考核评价指标，并给各市、县下发了耕地保护目标责任状。
江西省科学规划、合理开发整理土地实现了生态经济共进双赢。对废弃土地进行开发整理，大力提高土地生产力和农民积极性，统筹突出“三农”发展，在这方面江西吉安县积累了丰富的经验。如永和镇周家村、锦源村，通过项目的统筹实施，新增通村路１５００米、机耕道５７００米，新增耕地面积２３０亩，都种上了木薯和水稻，预计可为农民人均增收２８０余元。在农业发展上，吉安县注重“三个引导”：一是引导发展粮食生产，将新增耕地由当地乡镇政府组织落实耕种，明确不得出现抛荒弃耕现象。二是引导发展特色产业。在横江土地整理项目区已建成葡萄基地３０００多亩，成为全省新农村建设“一村一品”的示范点，按近两年葡萄亩均收入５０００元计算，可产生效益１６９５万元。永和镇土地整理锦源片区，规划集中连片的蔬菜、油菜基地近千亩，永和土地开发项目周家村也集中连片种植木薯２００余亩。三是引导推进土地流转。鼓励土地承办权以转包、租赁、转让、互换、入股、合作等方式进行流转，推进土地集约、规模经营。
解决“三个问题”
用好“两个政策”
地从哪里来？江西省国土资源厅作了调查、普查，全省国土面积是１６．７万平方公里，有宜耕后备土地资源５１６万亩，其中单片面积１００亩以上的荒滩、荒山资源加起来有３８０万亩左右。此外，还有相当数量的工矿废弃地、闲置地。因此，江西造地的来源是“五法并上”：一是开发荒山、荒滩、荒坡；二是复垦废弃的矿山用地；三是复垦废弃宅基地；四是复垦灾毁耕地；五是整理农用地。用这五个办法来解决造地地源问题。
最近的一个契机——“五河治理”工程，让江西省国土资源管理部门抓住了解决“地从哪来”的机遇。江西省委书记苏荣提出“五河治理”工程，准备拉直赣江、抚河、信江、饶河、修河五大河的河道，固化河堤。这是江西省“扩内需，保增长”的又一重要举措，同时，河道内滩涂地、灾毁地等土地肥沃，灌溉条件好，又有沿河的农民作为耕作主体，有利于造地，对解决全省耕地占补平衡难题作用重大。这项工程既固堤、防洪，又造地增粮富民，一举多得。
钱由哪里筹？“四法筹措”解决了这个问题：一是地方自筹，新增建设用地有偿使用费地方分成的７０％部分和耕地开垦费；二是部门统筹，将国土资源、农业开发、水利、农业、交通、财政等部门的涉农、涉地项目资金整合起来，用于工程建设；三是利用市场运作、经济运作的办法引进资金；四是农民投劳，积极引导农民群众采取农村“一事一议”的办法，组织投工投劳，努力降低建设成本。
造出的地由谁来种？对此江西省国土资源厅实行了耕作主体“三方择优”：一是优先满足当地村民的耕作要求；二是扶持种粮大户；三是引进国内外的开发公司。
政策是行动的保障，江西国土管理部门提出要用好两个政策。一是完善并加大实行造地与用地相挂钩的政策，鼓励“多造地、多用地”，即造地和用地挂钩，这项政策得到了国土资源部的认可，并得到鼓励继续进行探索；二是积极争取国家在项目、资金和政策上的支持。
为了坚守江西的４３００万亩耕地红线，除了开源还要节流，就是要节约集约用地。江西过去在招商引资时，只要企业投资达到５０万／亩地就可能落户工业园区；现在则必须在符合国家产业政策前提下，投资程度成倍扩大的企业才能被引进。这样做的目的是为了在耕地保护上既要保证量，也要保证质。４３００万亩耕地要能够发挥４３００万亩的效益，不断提高单位耕地面积的效益，以有限的耕地满足更多的需求。
土地嬗变
源自科学管理
从荒土滩涂变成锦绣良田，土地的嬗变源自科学的管理方法。
刘积福曾在接受媒体采访时说，用人民的血汗钱来造地，造出的地当然要达标，否则不予验收还要通报批评。因此，“我们设计和实施‘造地增粮富民工程’，以工业立项的做法，对这一项目进行科学论证和评估。省里立项作示范，提供样板工程，促进各地造地工程顺利开展。”
健全完善耕地保护的共同责任制度，落实保护耕地的责任制，建立责任追究制，使耕地保护落到实处。严把用地审核、审批关，通过规划和计划的控制引导作用，尽量少占、不占耕地。大力推进节约集约用地，努力提高现有建设用地的承载能力和利用效率，从而努力减少占用耕地。切实依法做好建设占用耕地的平衡，通过土地的整理、复垦、开发来补充耕地。
在土地开发项目立项时，对项目可行性研究、规划设计、预算编制、耕种主体落实、现场踏勘报告等材料由专家库中随机选取的专家进行严格评审；在项目实施过程中，大力推行项目法人制、公告制、合同制、招投标制、监理制、资金管理制度等“六制”管理。所有土地开发整理项目发包严格实行工程招投标，从招投标公告到确定承建单位，不仅有国土资源部门纪检监察人员直接参与监督，还聘请当地纪检监察和公证人员进行全程监督。同时，每个项目区还聘请有一定威望的村干部、党员及群众代表组成工程义务监督组，对工程承建单位施工质量进行监督。在资金使用上，实行专款专用，单独核算。在验收环节，建立了县局自验、市局初验、省级验收的验收管理体系，专家出具的验收报告、耕种主体是否落实到位是考核项目是否合格的重要依据。
农民支不支持、满不满意，是工程能否顺利进行的前提，也是检验工程成败的重要标准。为此，在项目实施过程中，江西省国土资源厅要求把工作做细做实。一是在项目实施前。认真做好项目区土地权属调查，对涉及土地的权属、界限、地类、面积等逐一进行核实、登记，并在村组张榜公布，群众无异议后再实施。二是在项目实施中。充分利用田闲、人闲的季节施工，以减少对农作物的损害。同时，在田间路、生产道上种植树冠小、直立根的经济林树种或果树，由农民管养，不仅可增加农民收入，还能美化环境。对栽植苗木、搬运沙石和水泥预制件等简易零星工程，尽量通过竞标的形式让当地农民做，让农民得到更多实惠。三是在项目实施后。及时做好土地权属调整、变更登记等工作，防止土地权属纠纷发生。
江西省近年来一直致力于提高对国土资源工作的认识，加强土地管理执行力，并不断加强监督，规范管理。１０月，省国土资源厅及相关人员专程调研鄱阳县造地现场。鄱阳县四十里街镇、华新等５个乡（镇）１１个村土地开发项目于２００８年１２月３０日经省国土资源厅批复立项，由省土地开发整理工程设计所规划设计，项目涉及鄱阳县四十里街镇、高家岭镇、鄱阳镇、古县渡镇、饶埠镇等５个镇１１个村，建设规模为５９１４．２亩，预计可新增耕地４４３５．６５亩。
江西国土资源工作多次受到中央领导、国土资源部和江西省委、省政府的充分肯定和高度赞誉。近年来，江西省国土资源厅通过开展经常性的意识引导、观念修正，不断提高队伍的政治素质。结合工作中的热点和难点，有针对性、计划性地开展业务培训，使国土资源管理工作外延不断扩大，内涵更加丰富。培养造就了一批政治上靠得住、业务上过得硬，肯干事、会干事、识大体、顾大局的人才队伍。队伍建设由重使用向重培训转变、廉政建设由重惩处向重预防转变，秉持住保护资源、保障发展、保护权益、服务社会的理念。
（本版图片由江西省国土资源厅提供）
上网从搜狗开始
