碳强度指标考核 中西部省份压力大

　　作为约束性指标，碳强度将纳入“十二五”及其后的国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法加以落实。

　　11月26日，国务院新闻办举行的新闻发布会上，国家发改委副主任解振华透露，政府已经决定，到2020年，全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40-45%。

　　此前根据国家“十一五”规划，单位GDP（国内生产总值）能耗，和主要污染物排放等硬性指标，在5年内将分别下降20%、10%。国家发改委、环保部分别与各个省市自治区签定了相关责任书，并预备在“十一五”末算总账，完不成任务的将受到惩罚。

　　国家发改委每年公布上一年的各地单位GDP能耗指标考核情况，除了北京、天津、上海等部分省市完成指标良好外，中西部一些省市自治区皆表现不佳。

　　而上述碳强度指标，将直接关系“十二五”能源强度指标的制定。“一般而言，碳强度指标下降后，能源强度指标也会下降，所以要减少碳强度，工业领域加大节能减排的工作力度很有必要。”世界自然基金会全球气候变化应对计划主任杨富强对记者说。

　　根据他的研究，“十二五”期间，可以争取实现单位GDP能耗再次下降20%的目标，但是越往后难度越大。

　　“十二五”碳强度指标减少10%？

　　11月25日根据国务院常务会议的精神，到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40～45％，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法。

　　由于明年将是“十一五”指标收尾考核完成时期，届时“十一五”期间碳强度指标完成多少，“十二五”、“十三五”期间。还需要完成多少，将有一个说法。

　　目前单位GDP碳排放的完成进度要快于单位GDP能耗下降的速度。比如根据国家气候变化专家委员会副主任何建坤的说法，目前碳强度下降速度很快。

　　从2005年到2008年，中国GDP的能源强度下降了10.1%，GDP的二氧化碳强度相应下降了11.8%，“因为我们还有很大的可再生能源这样的技术可以发展。所以这是一个很大的下降幅度，年均达到4.1%，在世界上也是罕见的。”他在近期的一次会议上说。

　　解振华判断，“十一五”末单位GDP能耗要比“十五”末下降20%这个指标有望完成，因此实际在2010年单位GDP碳排放指标可能比2005年下降20%以上。

　　这样一来，“十二五”、“十三五”期间，单位GDP碳排放指标可以再下降20-25%。细分之后，“十二五”、“十三五”期间碳强度指标是否可以分别下降10%，一些分析人士认为，仍需要最终检验。

　　厦门大学能源研究中心主任林伯强告诉记者，根据目前国家对清洁能源的规划要求，预计2020年单位GDP碳排放指标比2005年下降40%是能够实现的。“45%有一定的难度，越往后难度越大。”他说。

　　根据了解，中国本次确定的只是碳强度下降指标，并非总量减排指标。但是即便实施了碳强度指标，中国的碳排放总量仍比无约束发展要好。

　　解振华举例指出，“十一五”末，单位GDP能耗比“‘十五’末下降20%，意味着将在五年当中减少二氧化碳排放至少有15亿吨以上，“这在全世界各个国家当中减排量都是非常大的”。

　　目前全国没有一个确定的2005年碳排放总量数字。根据2008年国家气候报告，2004年中国能源消费排放的二氧化碳排放量约为50.7亿吨。

　　单位GDP能耗下降难度加大

　　不过，碳强度下降并不意味着碳排放总量下降，实际上，未来碳排放强度下降的压力会越来越大。

　　主要原因是，西方国家的主要碳排放是居民个人，而中国主要是工业。中国会采取各种措施加大工业的节能减排力度，但是随着人均GDP突破3000美元水平，居民消费能力提高，个人的碳排放量也将增加。

　　国家气候变化专家委员会副主任何建坤在一次会议上指出，预计在2030年或者是2035年能够使我们的二氧化碳的排放达到峰值，在这个阶段以后到2050年能源的需求仍将持续增加，但是这个增加速度比较缓慢，（中国）“主要依靠发展核能、可再生能源、非化石能源，争取化石能源的需求不再增加，从而使二氧化碳排放可以达到峰值并逐渐下降”。

　　解振华也指出，中国在1990-2005年单位GDP的能耗下降了47%，现在又决定在2005-2020年单位GDP碳强度要降低40-45%，提高能效、节能越往后越难。

　　比如说为了实现目标，最近三年关闭了很多钢、铁、焦炭、小火电、水泥等厂。把容易减排的、容易提高能效的都减排了，以后如果再在提高能效上下工夫就越来越难。“越往后节能、提高能效的困难会越大，所以现在我们的目标比过去好像指标上降低了一些，但是困难的程度会更大，付出的成本会更高。”他说。

　　据悉，碳排放指标的完成，与单位GDP能耗指标完成不完全同步。比如，如果多使用可再生的清洁能源或非化石能源，会导致能源消费总量增加，但是碳排放总量并不一定会增加。

　　厦门大学中国能源研究中心主任林伯强指出，“十二五”期间单位GDP能耗下降指标最好定在15%，而不是20%，原因在于未来能源强度降低的空间有限。“我们测算过与非化石能源指标与碳减排指标的关系，发现这些数字都是吻合的。”他说。

　　11月25日，国务院会议决定，2020年单位GDP碳排放比2005年下降40-45%，相应2020年使非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右。2020年森林面积比2005年增加4000万公顷。