手机黄祸治理切勿矫枉过正

　　11月29日，在手机网络色情风波压力下，中移动终于动用了到目前为止最严厉的手段：暂停WAP计费。就整治“手机黄祸”来说，此举无疑是坚决斩断手机色情网站收费链的一记重拳，但就无线互联网产业来说，这却也是数年来最大的一次重创。

　　事实上，手机色情早是陈年顽疾。早在2003年，中移动的梦网发展之始，就曾因色情泛滥进行整肃。2006年以来，围绕无线互联网的“绿化”治理，一直是政府和运营商不断提及之务。数年之中，这一问题为何屡禁不绝？

　　灰色收入的利益驱动自不待言，另一个关键问题在于，在当前的法律和技术体系下，手机网络色情的打击仍难击根本。在国内，要建立一个网站，1元钱就可以注册域名，200元就可以租用2G容量的服务器空间一年，而一个色情网站从开办到被封堵，往往需要一个月甚至更久，这个周期足以获得高额利润。互联网和移动互联风的信息量爆炸，令不良网站被发现的难度大大增加。除了技术的过滤外，运营商大多只能通过不定期“拨测”、监测不正常流量和用户检举等方式进行封堵。

　　但最关键的是，什么样的信息应被定性为不良，发现后又由谁处理，如何处理？事实上，无论在互联网还是移动互联网上，与色情内容相比，数量更多、范围更广且更难定性的正是介于艺术和色情之间的“笑话”、“美图”等擦边球，这些内容正是不良内容得以藏身的温床，但本身却很难被归入不良信息之列。

　　目前，国内仍未出台《电信法》，运营商仍延循2000年出台的《电信管理条例》，但在其中，却因时代所限，缺乏对手机网络传播违禁内容的具体罚则，运营商的权责不明。同时，运营商作为企业，定位仍是提供服务而非监管，虽然在工信部“谁接入谁负责”的大原则下，运营商也承担了部分增值内容监管的职能，但其并不具备管理机关的执法能力，只能依据其与内容商之间签署的协议，执行有限的责任，或根据有关管理机关的指令，执行其对内容商采取的惩罚措施。

　　比如，一位运营商人士坦言，如果发现黄色网站，运营商可以停止合作、可以罚没合作收入、可以关闭服务器、关闭通道，可以向公安机关和工信部举报，但并没有令不良网站顾忌的刑事威慑力。

　　因此，对当事人中移动来说，承担黄祸之名可谓罪过其实。当然，此次风波也折射其另一个问题：在此前数年中，由于避免沦为“管道”，中移动一直坚持对移动互联网的高度把控，自身涉足了音乐、梦网、软件商店等领域，同时以强势的管理手段，令无线互联网成为一个封闭的产业，运营商的每一个政策都会带来整个产业链震荡。但责任与权力对等，外界在无线互联网出现色情网站时，中移动自然也不得不承受责任。与之相反的是，在此之前，固网运营商虽然在传统互联网上错失了大量增值业务机遇，但由于网络的开放，在互联网出现色情网站时，就并未因此受人责难。

　　1所以，中移动的手段只是一个基础，要想重创这些违法行为，必须由执法机关采取进一步的、强有力的行动，制定刑事或民事处罚措施。同时，还需要明确针对无线互联网不良信息治理的相关权责立法，并由政府、执法部门和运营商协同作为，否则打击不良网站将成为“运动执法”，在一波打击风潮之后，不良网站很快又会沉渣泛起。

　　一个值得注意的问题是，移动互联网上的不良信息绝大多数仍来自于传统互联网。据中移动通报数据，截至11月29日18点，中国移动共封堵手机色情网站626个仅有6个网站托管在中移动的数据中心，其他的网站都在其他的服务器上。而在传统互联网领域，已经相对成熟的“金盾工程”、“国家计算机网络应急技术处理协调中心”等机制还并未移植到无线互联网上。显然，无线互联网与互联网的信息治理还有待更多协同。

　　另一个需要注意的问题是在整治不良网站同时，如何同时避免对产业的过度打击。就2003年以来的历史看，无论是色情还是垃圾短信，每一轮大的不良信息整治，都会带来无线互联网产业链的衰退：普遍性的收入锐减，投资恐慌性收缩，大量企业出局，以及部分产业的发展陷入停顿。一个例子是，因为对垃圾信息的治理，运营商对手机广告变得噤若寒蝉。

　　而此次中移动在外界压力下出台的暂停WAP计费之举，也将对行业产生冲击。据中移动数据部总经理高念书透露，涉黄网站的流量仅占所有WAP网站总流量的0.2%，这些流量算作收入，约为2000万元，仅占中国移动总收入的0.052%。而据业内人士猜测，按照此前中移动的整治惯例来看，暂停WAP计费之后，重新对正规网站恢复计费，以及产业的恢复或许将需要一个漫长的时期。