中央党校课题组《调研报告》指出社区经济组织是社区服务的支撑

　　中央党校课题组在《深圳桃源居社区服务型自治模式调研报告》中指出，桃源居在社区服务的探索和实践中，改变了过去由政府包办的社区服务体系，按照现代社会和市场经济发展的要求，重新建立全新的社区服务体系，从而在保障社区居民社会福利权利，满足社区居民的多元化、多层次需求的同时，也实现了在社区服务和福利体系方面的四大创新。

　　社区服务和福利体系的创新

　　桃源居社区服务和管理走的是一条由下而上的路子，其核心内容是居民自治、企业补位、政府到位。在社区服务体系建立初期，社区居民自发组织起来，开展自助自治形式的自我服务，但这种服务带有临时性质，是不可持续的；开发商对社区的介入，带来了必需的资金，建设了必需的公益设施，促进了必需的社区资本和社区NGO的生长。尤其是开发商在政府的指导和支持下，按照产权归政府、建设责任和经营权由政府授权归开发商的原则，代行社区公共服务职能，最后由社区公益事业中心和社区NGO接掌这些公益资产后，桃源居社区的服务体系日趋稳定和成熟。

　　社区经济组织是社区服务的支撑

　　在桃源居社区服务格局中，政府机构扮演着协调管理的角色，而社区非营利的经济组织——社区公益事业发展中心则扮演着为居民提供各种服务的角色。该中心对桃源居社区公益资产进行市场化的经营，收入全部用于社区的公益、福利和慈善救助事业，成为不断满足社区居民服务和福利需求的活水源头。去年底，开发商又捐资1亿元设立了桃源居基金会，为社区建设和服务输血，保障社区服务的稳定和可持续发展。

　　社区民间组织是社区服务的主体

　　桃源居社区之所以能够为居民提供周到的服务，一个很重要的原因，就是社区组织在社区服务和社会福利过程中发挥了非常重要的作用。这些社区组织包括公益事业发展中心，以及下属的老年协会、社区邻里中心、社区儿童教育中心、桃源居志愿者服务中心等社区NGO。这些为满足社区不同群体的不同需要而成立的社区组织，既是相应服务的主要提供者，同时也是社区居民表达意愿、反映诉求、化解矛盾、规范行为的重要平台和有效机制。

　　社区福利是社区服务的目标与成效

　　在桃源居社区，广义上的社区福利体系分为三个层次：第一是针对所有居民开展的社区福利，比如社区教育、卫生、文化、保险、交通等；第二是针对社区里人数众多的老人、孩子、居家妇女等特定群体而开展的社区福利，如老人会所、老年大学、老年文化艺术团、桃源农庄、儿童教育中心、女子学校等；第三是针对义工、社工的福利体系。在桃源居社区有一个颇具特色的组织——“桃源人家”志愿服务中心，这个组织通过一种公益积分的机制，鼓励社区居民积极参与社区服务，同时也享受优惠使用社区文体设施、优先享受社区就业、二次置业优惠等社区所提供的服务。

　　（更多报道详见A13版）

　　本栏文／图 本报记者 张清华 通讯员 万庆博