申城公共服务支出全国第一

　　本报讯（记者姜澎）继连续三年编制“中国城市服务经济指数”后，上海交通大学中国服务经济与管理研究中心昨天又推出“中国城市公共服务指数2009”，指数排名分别从产出与支出两个角度，对35个城市的公共服务水平进行了分析和比较。

　　据课题组介绍，35个城市是直辖市、省会（自治区首府）城市（不包括拉萨）和计划单列市，使用的是各城市2006年的数据。

　　总体来看，在支出方面排前三位的是上海、北京、深圳，而产出排前三位的是北京、深圳、上海。课题组表示，分别按照产出和支出的角度编制，希望能够解读各城市公共服务水平的总体状况和社会效益，并提供一些有益的启示。

　　调查显示，在基础设施方面，上海人均基建支出排名和人均城市维护费排名分别是第一和第二位；而产出方面，人均有用道路面积、每万人拥有公共交通车辆数，用水普及率、燃气普及率等公共设施指数排名也很靠前，均为第三位，其中城市信息化水平高居榜首。

　　不过，值得关注的是，上海在某些方面支出和产出的排名位次差别显著。尤其是今年新加入的“环境指数”。课题组以人均财政性环境保护支出作为上海在环境保护建设方面的“支出”力度；以气象部门公布的“空气质量达到及好于二级的天数、生活垃圾无害处理率”作为环境保护的“产出”状况。指标排名显示，上海在环境保护的支出方面名列35个城市之首；但是“产出”方面，却是倒数第七位，排名第二十九位。两方面位次差别悬殊。

　　该课题负责人上海交大安泰管院教授陈宪表示，指数体系也许还存在改善的空间，不过支出排名第一、产出排名第二十九，确实应该引起有关部门对环境保护状况的重视。

　　至于服务经济指数，上海只能居于北京和深圳之后。实际上，从1999年开始，上海服务业占GDP的比例一直徘徊在50%左右。陈宪称，这是因为上海大量的生产服务尚未从制造业中剥离。如果要促进上海的服务业发展，必须鼓励服务业尤其是生产服务业从制造业中剥离出去。

　　陈宪认为，一系列指标显示，投资对于上海的经济增长仍然有很大的意义，上海尚未完全摆脱靠投资实现GDP增长。而现在的税收制度也不能使服务业得到充分的发展。目前，虽然部分地区对于生产性服务业从制造业中剥离有税收优惠政策，但是没有大范围地落实，应该有更合适的措施来推动服务业发展。