哥本哈根大会 一场发达与发展中国家利益的博弈

　　即将于本月7日-18日举行的哥本哈根联合国气候变化大会，外界普遍认为很难预测大会将达成何种结果。尽管最乐观的看法是，与会国能够积极协作，就减排问题达成一致并签署具有法律约束力的协议。但从目前的各种迹象来看，达成这样的一个协议难度很大。

　　发达国家与发展中国家利益的博弈届时将在哥本哈根上演。受客观因素影响，发展中国家无法完全依靠自己的力量减排，并且需要“实实在在”的财政援助；而拥有大量资金和技术的发达国家在这个问题上责无旁贷，理应担负起更多的责任。

　　“绿色、绿色、绿色”，发达国家日前极力呼吁在经济危机过后全球必须要实现“绿色复苏”和发展“绿色经济”。当然，前提是各国都要做出减少碳排放的具体承诺。然而看似对地球是件好事的哥本哈根气候变化大会，实则是发达国家以“气候变化”为由牵制发展中国家。如何在哥本哈根续写《京都议定书》，实质上是一场发达国家与发展中国家在利益问题上的博弈。

　　如果这次博弈没有结果，那就意味着哥本哈根大会不会有实质性成果，急需取代《京都议定书》的新协议就会难产。就目前而言，在各国的减排原则和减排目标无法达成一致的情况下，对此次会议所能取得的成果不可过于乐观。

　　排放问题就是发展问题

　　《京都议定书》于1997年12月正式签署，然而花费了长达8年的时间才得以真正生效，这足以表明，气候变化谈判的背后无疑是各个国家利益的博弈。

　　美国曾于1998年签署了《京都议定书》，但是2001年3月，布什政府以“减少温室气体排放将会影响美国经济发展”和“发展中国家也应该承担减排和限排温室气体的义务”为借口，宣布拒绝批准《京都议定书》；澳大利亚也是直到2007年才最终签署了这份议定书。

　　其实，很多签署《京都议定书》的发达国家也是大都无法完成该议定书规定的第一阶段减排目标，它们对哥本哈根会议多持“冷淡”态度。发达国家普遍不情愿的态度颇让发展中国家失望，后者担心如果不能在哥本哈根大会上达成一个类似《京都议定书》这样有法律约束力的国际协议，发达国家要实现它们的减排目标就很难，至于向发展中国家提供资金和技术支持更会是“没影”的事情。

　　任何一个国家在经历从不发达到发达的发展过程中，无一例外地要进入人均二氧化碳排放高峰期。所以，要发展就要排放，排放问题本质上就是发展问题。如果在气候变化谈判中，发达国家一味要求发展中国家承担在维持正常经济增速下无力承担的减排重任，那就等于剥夺了发展中国家的发展权，这无疑是不公平的。

　　近来的诸多迹象表明，发展中国家尤其是新兴经济体经济的强劲增长为世界经济复苏做出了巨大的贡献。经济学家普遍认为，世界经济的重心正在东移，新兴经济体在世界舞台上的地位日益重要，离开新兴经济体的广泛参与去推动世界经济复苏是不可能的事情。所以，让新兴经济体停止运转而一味去满足发达国家对发展中国家的减排要求，无疑是“杀鸡取卵”的办法，只能最终导致世界经济的倒退。这就是为什么发展中国家普遍坚持认为，《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》是国际社会共同应对气候变化的主渠道，共同但有区别的责任原则是各方公认的应对气候变化的基本原则，“巴厘路线图”明确了应对气候变化国际合作的要求和方向。

　　虽然发达国家不愿意明确短、中期的减排目标，但是发展中国家还是对哥本哈根大会寄予希望。“主动总好于被动”，所以发展中国家希望积极抓住这次机会，与发达国家争夺发展权。

　　利益平衡是成功关键

　　发达国家与发展中国家的利益如何平衡将会十分困难，但这绝对是哥本哈根会议能够取得成功的关键。然而，如何平衡两方的利益，则取决于发达国家将在这次会议上所做出的具体减排承诺和实现这些承诺的时间表。

　　美国总统奥巴马将带着美国的减排承诺出席哥本哈根大会，然而他带来的承诺在很多人看来并没有太多实质性意义。可想而知，如果美国没有抛出举足轻重的减排承诺，那么发达国家与发展中国家之间的利益就难以达成平衡，就会给哥本哈根会议投下阴影。

　　美国最近承诺，2020年温室气体排放量在2005年的基础上减少17％。然而专家们计算之后得出结论说，若以1990年排放水平为基准，美国的目标将只有3％的减排幅度，离联合国委员会的目标远得很。联合国委员会希望，哥本哈根所达成的协议必须对发达国家设定具体的减排目标，要发达国家同意在1990年基础上减排25%－40％的整体目标。然而，除美国之外，欧盟和日本等所做出的中期减排目标都远远达不到这个目标。

　　与此同时，英国在推动哥本哈根会议上则表现十分积极，它一直呼吁世界各国必须要共同参与来应对气候变化。英国已经制定了到2020年削减碳排放量34％的目标，并且成为世界上第一个以法律的形式将减排目标写进了政府预算报告的国家，而且将“绿色”贯彻到各行各业。当然，英国如此积极也有其利益在其中，它希望其“绿色模式”在全球得到广泛复制，发展绿色经济，也就意味着英国能够争夺到未来更大的“绿色政治”发言权。

　　发达国家与发展中国家的利益平衡除了表现在各国所做出的减排承诺上，同时也表现在它们在气候变化融资问题上的态度。鉴于发达国家对气候问题所应负的历史责任，发展中国家要求发达国家提供资金和清洁技术。然而，截至目前为止，大多数发达国家都只是泛泛而谈气候资金的规模，都不愿意具体谈论资金的贡献比例。哥本哈根气候变化大会之前的最后一轮联合国气候谈判——巴塞罗那会议经过5天的谈判，也没有就气候变化融资问题达成实质性共识。