联盟Vs博弈 中美暗中争夺低碳经济主导权

　　2009年11月25日注定要在人类迎战气候变化、开创低碳时代的历史长河中留下浓重一笔。

　　就在这一天，全球最大的两个温室气体排放国——中国和美国几乎同时确立了2020年前各自控制温室气体排放的行动目标。在业内人士看来，此举不仅将对下月举行的哥本哈根气候大会带来重要推动作用，更将成为两个大国竞逐未来低碳经济主导权的一个重要标志。

　　发展低碳经济是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益的全球性革命，而哥本哈根大会正是各国主动寻求向低碳经济转型的一次契机。对中美两国来说，此次同时公布减排目标的行动将吹响大国在这场全球性革命中开展联盟与博弈的号角，并给各国更换自身能源系统的努力做出表率。

　　强制减排倒计时

　　北京时间11月25日晚间，美国白宫宣布，美国将在哥本哈根气候变化大会上承诺2020年温室气体排放量在2005年的基础上减少17%。

　　就在上述消息发布的数小时后，中国宣布，11月25日举行的国务院常务会议决定，到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%；我国非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右；通过植树造林和加强森林管理，森林面积比2005年增加4000万公顷。

　　“中美两国几乎是在同一时间发布上述减排方案，这很难用巧合来解释，应该双方事先有过沟通。”能源战略专家、《科学时报》首席经济学家武建东教授在接受上海证券报采访时说，“中美需要反复沟通才能达成协议。而一旦中美之间未能达成协议，则意味着未来哥本哈根气候大会中所达成的协议也将失去意义。”

　　在他看来，由于中美的温室气体排放相加占到了全球将近一半的量，如果两国能在减排方面有所行动，势必会对气候大会的召开以及谈判进程带来推动。

　　中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会主任朱俊生同样告诉本报记者，既然现在已经确立了上述目标，就逼着中国必须从2020年往后倒推来发展，“如果风电在2020年达不到1.5亿的装机容量，非化石能源占比15%的目标就很难实现。”

　　大国联盟与博弈

　　尽管从表面上看，此次中美两国同时宣布减排计划的目标所指都是为哥本哈根大会做姿态，但从更深的背景观察，这也是两个大国看到了未来低碳经济时代的新形势和新机遇而做出的一种战略部署。

　　“各国在达成减排目标的背后，真实的背景是大国联盟与大国合作的关系，其实质是推算出各国更换能源系统的路线图和时间表。”武建东告诉本报记者，达成世界性减排目标离不开中美两国。而一旦中美在气候、能源合作方面达成共识，则意味着世界经济具备了一次重新振兴的逻辑起点。届时，低碳产业的发展将成为中美这两个全球主要大国的机遇而非负担。

　　而在武建东看来，此次国务院提出的2020年我国单位GDP碳排放比2005年下降40%-45%目标，更是两个大国之间联盟与博弈的产物，因为这表明中美达成了以2005年为减排基准年的共识。

　　由于此前欧盟的减排方案是以1990年为基准年，而中国此番确认以2005年为减排基准年，“这相当于在基准年的确认上帮了美国一把，同时也意味着，这一基准年很可能成为未来哥本哈根协议的重要基准年。”武建东说。

　　与此同时，这次的共同行动也彰显：在人类步入低碳时代的大门即将敞开之际，两个大国也在暗中争夺未来低碳经济的主导权。

　　就在本周一，美国能源部长朱棣文在克莱姆森大学的一次研讨会上的表示，将美国参与这场未来主导权争夺战的迫切心情表露无遗。他在会上对商界、政界领袖以及专业人士称：“美国有机会领导世界进行新的工业革命。”但他又说：“我们在清洁能源的竞赛中落后了……中国一个月在清洁能源的投入就达到90亿美元……中国在高科技制造业领域已赶超美国和欧洲。美国没理由把在高科技制造业领域的地位拱手让人。”

　　朱棣文称，美国必须减少对进口石油的依赖，并在2050年前将碳排放量减少80%，抗击全球变暖趋势。

　　“气候牌” 与“低碳功”

　　而对中国来说，抓住哥本哈根大会和低碳经济发展的机遇推动国内能源结构转型，更是一次至关重要的战略选择。如果这次不能抓住机遇，则可能失去缩小与发达国家差距的最好机会。

　　事实上，低碳经济的发展将导致以低碳为代表的新技术、新标准及相关专利的出现，最先开发并掌握相关技术的国家将成为新的领先者、主导者乃至垄断者，其他国家将面临新的技术壁垒。而发达国家由于早已完成工业化，碳排放量呈下降趋势，在节能减排技术上拥有绝对领先优势，未来也可能借低碳经济再次拉开与发展中国家的差距。

　　武建东认为，中国也应对减排目标的达成设置限制性条件，并保持一定的机动性，此外还应与欧盟和美国达成清洁能源技术合作的协定。

　　而在国内，中国则应努力兑现承诺，以实际行动达成控制温室气体排放的目标。

　　中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会主任朱俊生在接受本报记者采访时指出，无论是40%-45%的减排目标还是15%的非化石能源发展目标，要真正实现都有很大难度，都需要政府进一步加大发展力度。

　　“此外还有一些制约因素。在非化石能源中，水电与核电的建设周期都比较长，其中，水电还涉及一个移民的问题，核电则会面临装备"上不去"的问题。而风电尽管条件比较成熟，但仍存在上网滞后的问题，至于光伏主要受制于成本压力。”朱俊生说。

　　中国可再生能源学会常务理事、河北省保定市低碳城市研究会会长马学禄则向本报记者指出，作为此次减排目标的配套措施，中国应对能耗高的企业进行能源审计，同时开发能源消耗数字地图，通过寻找中国的能耗大户来监督它们减少排放、降低能耗的措施。

　　他同时提醒，在国务院提出的“到2020年我国控制温室气体排放的行动目标”中，关于森林面积增加的量是相当大的，“比2005年增加4000万公顷，这相当于增加40万平方公里的森林面积，这在中国整个国土面积中的占比也是不小了。”