国务院批复黄河三角洲规划 区域经济版图渐成型

　　据新华社报道，从山东省政府获悉，国务院已正式批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》。以此为起点，黄河三角洲地区的发展上升为国家战略，成为国家区域协调发展战略的重要组成部分。

　　国务院正式批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》

　　黄河三角洲位于渤海南部黄河入海口沿岸地区，包括山东省的东营、滨州和潍坊、德州、淄博、烟台市的部分地区，共涉及19个县（市、区），总面积2.65万平方公里，占山东全省面积的六分之一，总人口约985万人。黄河三角洲土地资源优势突出，地理区位条件优越，自然资源较为丰富，生态系统独具特色，产业发展基础较好，具有发展高效生态经济的良好条件。

　　加快发展黄河三角洲高效生态经济，不仅关系到环渤海地区整体实力的提升和区域协调发展的全局，也关系到环渤海和黄河下游生态环境的保护。国务院指出，要把《规划》实施作为应对国际金融危机、贯彻区域发展总体战略、保护环渤海和黄河下游生态环境的重大举措，把生态建设和经济社会发展有机结合起来，促进发展方式根本性转变，推动这一地区科学发展。

　　国务院要求，《规划》实施要以资源高效利用和生态环境改善为主线，着力优化产业结构，着力完善基础设施，着力推进基本公共服务均等化，着力创新体制机制，率先转变发展方式，提高核心竞争力和综合实力，打造环渤海地区具有高效生态经济特色的重要增长区域，在促进区域可持续发展和参与东北亚经济合作中发挥更大作用。

　　依据《规划》，黄河三角洲高效生态经济区的战略定位是：建设全国重要的高效生态经济示范区、特色产业基地、后备土地资源开发区和环渤海地区重要的增长区域。《规划》明确了黄河三角洲发展的近期和远期目标：到2015年，基本形成经济社会发展与资源环境承载力相适应的高效生态经济发展新模式；到2020年，率先建成经济繁荣、环境优美、生活富裕的国家级高效生态经济区。

　　金融创新为黄河三角洲开发升级“造血”

　　大规模未利用土地的开发、相关基础设施的配套与完善，黄河三角洲地区的发展上升为国家战略，在面临千载难逢的发展机遇的同时，也面临资金短缺的困难。

　　国务院批复的《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》明确提出，支持黄河三角洲开展金融改革与创新，包括设立黄河三角洲产业（股权）投资基金在内的一系列金融创新举措，将为黄河三角洲开发升级“造血”。

　　根据规划，黄河三角洲地区可以按照相关管理办法，建立黄河三角洲产业（股权）投资基金。国家支持黄河三角洲地区在流转土地使用产权、林权和海域使用权抵押融资方面先行先试；支持发展村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融组织，建立健全农民小额信用贷款和农户联保贷款制度；支持黄河三角洲地区积极稳妥发展产权交易市场。

　　国家还支持黄河三角洲地区创新合作发展机制，完善区域金融服务体系。包括整合城市商业银行，引进战略投资者，支持在黄河三角洲地区设立地方性银行，条件成熟后适时上市；支持国内外金融机构在区域内开设分支机构；加快发展信托公司信托业务、金融租赁公司租赁业务，支持符合条件的企业上市和发行债券；以及丰富保险服务品种，拓展保险市场，加快发展政策性农业保险。

　　黄三角800万亩未利用土地将释放巨大产业能量

　　作为我国最后一个待开发的大河三角洲，黄河三角洲目前有近800万亩未利用土地。专家认为，通过土地管理和利用方式的创新，黄河三角洲将为山东省经济发展提供巨大空间。

　　据东营市发改委副主任、黄三角开发推进办副主任薛荣建介绍，黄河三角洲是我国东部沿海土地后备资源最多的地区，人均未利用地0.81亩，比我国东部沿海地区平均水平高45%，适宜大规模开发建设。

　　驱车行驶在黄河三角洲，满眼看到的除了高耸的油田井架，更多的是一片片望不到边的荒地和滩涂。作为一片年轻的土地，黄河三角洲拥有未利用土地近800万亩，其中国家鼓励开发的盐碱地270万亩、荒草地148万亩、滩涂212万亩，另有浅海面积近1500万亩。此外，黄河冲积年均造地1.5万亩。

　　据介绍，在国家实行严格的土地调控政策、投资项目与建设用地矛盾日益突出的情况下，丰富的土地资源是黄河三角洲吸引要素聚集、发展高效生态经济的核心优势，也是经济社会发展的潜力所在。根据《规划》，在坚持实行最严格的耕地保护和节约用地制度的前提下，土地管理体制改革是黄河三角洲高效生态经济区创新体制机制的重要方面。

　　《规划》提出，在黄河三角洲地区改革土地管理和土地利用方式，主要包括加强土地利用总体规划的管控和引导，积极探索土地利用规划动态管理模式。实行土地利用计划差别化管理，对重大建设项目特别是使用未利用地的建设项目，国家在安排用地计划时予以倾斜。鼓励对宜农土地后备资源进行开发，新增耕地在保证规划确定的耕地保有量和基本农田保护面积不减少的前提下，允许在省域内用于占补平衡。组织实施国家级重大土地整理工程。稳步推进城乡建设用地增减挂钩。

　　山东省社科院经济研究所副所长李广杰认为，通过实行土地管理创新，黄河三角洲地区丰富的土地资源有望拓展山东省经济发展的空间。

　　根据《规划》，黄河三角洲将依托土地资源，着力发展生态产业和循环经济，形成“四点”“四区”“一带”的布局框架。四点，即东营、滨州、潍坊港和烟台港莱州港区，要强化东营港的区域中心港地位，加强莱州港区建设，加快滨州港、潍坊港扩能。“四区”即东营、滨州、潍坊北部、莱州四大临港产业区，要依托港口和铁路交通干线，加强基础设施建设，大力发展临港物流和现代加工制造业，推动生产要素的合理流动和优化配置，促进产业集群式发展。“一带”是指以四个港口为支撑，以四大临港产业区为核心，以经济技术开发区、特色工业园区和高效生态农业示范区为节点，形成环渤海南岸经济集聚带。 (来源：第一财经网)