黄三角高效生态区规划出炉 低碳土地开发成热词

　　区域经济焦点

　　综合新华社济南12月3日电国务院日前批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》（下称《规划》），这是中国今年批复的第8个区域经济发展规划。按照《规划》，黄河三角洲将成为中国重要的高效生态经济示范区、特色产业基地、后备土地资源开发区和环渤海地区重要的增长区域。

　　市场人士指出，加上之前出台的区域经济发展规划，中国区域经济版图已形成东、中、西部并行、东部沿海地区较为集中的新区域经济版图。

　　根据《规划》，在坚持实行最严格的耕地保护和节约用地制度的前提下，改革土地管理和土地利用方式，是黄河三角洲高效生态经济区创新体制机制的重要方面。

　　根据《规划》，黄河三角洲将依托土地资源，着力发展生态产业和循环经济，形成“四点”、“四区”、“一带”的布局框架。

　　四点，即东营、滨州、潍坊港和烟台港莱州港区，要强化东营港的区域中心港地位，加强莱州港区建设，加快滨州港、潍坊港扩能。

　　“四区”即东营、滨州、潍坊北部、莱州四大临港产业区，要依托港口和铁路交通干线，加强基础设施建设，大力发展临港物流和现代加工制造业，推动生产要素的合理流动和优化配置，促进产业集群式发展。

　　“一带”是指以四个港口为支撑，以四大临港产业区为核心，以经济技术开发区、特色工业园区和高效生态农业示范区为节点，形成环渤海南岸经济集聚带。

　　可查资料显示，作为国内最后一个待开发的大河三角洲，黄河三角洲目前有近800万亩未利用土地。其中国家鼓励开发的盐碱地270万亩、荒草地148万亩、滩涂212万亩，另有浅海面积近1500万亩。此外，黄河冲积年均造地1.5万亩。

　　据山东省东营市发改委副主任、黄三角开发推进办副主任薛荣建介绍，黄河三角洲是东部沿海土地后备资源最多的地区，人均未利用地0.81亩，比东部沿海地区平均水平高45％，适宜大规模开发建设。

　　对大规模开发未利用土地所带来的资金问题，《规划》明确，支持黄河三角洲开展金融改革与创新，具体内容包括：建立黄河三角洲产业（股权）投资基金；国家支持黄河三角洲地区在流转土地使用产权、林权和海域使用权抵押融资方面先行先试；支持发展村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融组织，建立农民小额信用贷款和农户联保贷款制度；支持黄河三角洲地区积极稳妥发展产权交易市场等。

　　可查资料显示，今年以来，国务院先后批复了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、《关中－天水经济区发展规划》、《江苏沿海地区发展规划》、《横琴总体发展规划》《辽宁沿海经济带发展规划》、《促进中部地区崛起规划》和《中国图们江区域合作开发规划纲要》等7个规划。今年批复的区域经济规划数量几乎是过去4年的总和，出台速度前所未有。

　　◎　黄河三角洲

　　黄河三角洲位于渤海南部黄河入海口沿岸地区，包括山东省的东营、滨州和潍坊、德州、淄博、烟台市的部分地区，共涉及19个县（市、区），总面积2.65万平方公里，占山东省的1/6，总人口约985万人。

　　《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》明确了黄河三角洲发展的近期和远期目标：到2015年，基本形成经济社会发展与资源环境承载力相适应的高效生态经济发展新模式；到2020年，率先建成经济繁荣、环境优美、生活富裕的国家级高效生态经济区。