来源：《环球》杂志
刘建飞
奥巴马上台不到一年，足迹几乎遍及全球。在“新外交”的旗帜下，他确实使美国外交换了新面貌。为此，诺贝尔和平奖的评委们将大奖授给奥巴马，并不算什么大错。
要贯彻其“新外交”，重塑美国的国际形象，同时寻求外力帮助解决美国所面临的诸多困难，
即使没有金融危机美国也会重视东亚
对于奥巴马的首次东亚之行，有人认为，过去美国总统都是在上任后的第二年才造访东亚，而奥巴马在上台的第一年就光顾此地，因此美国开辟了同东亚关系的新纪元。还有人称，奥巴马此行是“美国重返东亚”。
但这种解读似乎有点过头。
看看奥巴马上任近一年来的外交行程就可发现，欧洲、拉美、中东、非洲，甚至俄罗斯，早已留下了他的足迹，大概除了南亚和中亚，东亚几乎是他最后光顾的地区。若不是此次参加APEC会议，恐怕他踏足东亚的时间还要推迟。这次出访东亚，从某种意义上说，是一次“顺便访问”。
“重返东亚”之说更缺少根据。二战后，美国从来未离开过东亚，何来“重返”？尤其是冷战结束后，美国的战略重心逐渐东移，对东亚的关注度与日俱增。从克林顿到小布什，都不止一次当过东亚国家的座上客。奥巴马此次踏访东亚，只能算是对其前任东亚政策的继承，而不是超越。
如果说奥巴马的东亚之行与其前任相比有所不同，那就是他来访时的姿态。过去美国总统不管到了哪里，都给人一种君临天下的感觉，颐指气使、指手划脚，不是批评某个国家人权有问题，民主不够格，就是表扬美国的哪个盟友比较乖。而这次奥巴马造访东亚则大不相同，可以说与他上任后的一贯表现一样，谦恭、低调。在日本，尽管鸠山由纪夫首相在双边会谈中态度比较强硬，而且在奥巴马尚未结束访日行程之前便先行离日赴新加坡参加APEC会议，但奥巴马仍然盛赞美日关系。在中国，奥巴马开了先河，大范围直接同青年学生对话，甚至回答网友的问题。
虽然不应过度解读奥巴马的东亚之行，但他的这些姿态，给人以比其前任更为重视东亚的感觉。实际情况也是如此。
奥巴马更重视东亚，并不是因为他主观上多么喜欢这里，尽管他在印度尼西亚度过了4 年的童年时光，他同父异母的弟弟还生活在中国。他重视东亚完全是出于美国的利益，是形势使然。
奥巴马政府的首要任务是应对金融危机，为此非常重视国际合作，而且将20国集团作为国际合作的主要平台。20国集团中有4个成员是东亚国家，如果算上参加东亚峰会的澳大利亚和印度，以及半东亚国家俄罗斯，则是7个，这其中包括了世界第二和第三经济大国。东亚地区是目前世界上经济发展最快的地区，而且发展潜力普遍看好。即使没有金融危机的因素，美国也会重视东亚。
合作在奥巴马对华政策中地位更突出
奥巴马的东亚之行中，最受关注的还是中国之行。因为随着中国崛起，中美关系的世界意义越来越凸显。正在崛起的大国与现有霸权国家能否和平共处，的的确确关系到世界和平。从历史来看，类似关系的国家能够和平共处，只有一例，那就是19~20世纪的美国和英国。这两国有许多共性：相同的文化、语言、民族、宗教、价值观和社会制度。而中美两国差异性太大，甚至许多方面是对立的。因此，中美两国能否和平共处，是21世纪全人类面对的一大课题，当然首先是中美两国需要认真思考、解决的课题。
对于奥巴马的中国之行，也不必做过度解读。
有论者以奥巴马在中国呆了4天，而在日本只呆了一天为据，来说明奥巴马多么重视中国。笔者对此不以为然。若论出访顺序，访日在先，那么是否可以说谁在先就更重视谁呢？若按人们常用的“人均原则”，中国人口比日本多十几倍，奥巴马在中国呆的时间应当超过日本十几倍才合理。奥巴马在日本停留的时间短，只能说明美日关系密切、稳定，无需花费太多力气去经营、呵护。而正是那些关系不够可靠，但又觉得需要对方的“一般朋友”，才需要注重加强交往，重视礼尚往来。像中美这样的“利益攸关方”，即以利益为纽带的朋友，重视加强交往，是情理之中的事。
其实，在重视中国的问题上，奥巴马对其前任也没有多大超越。从尼克松到卡特，从里根到老布什，从克林顿到小布什，哪一任总统不重视对华关系？特别是小布什政府，在其外交政策普遍受到诟病之时，对华政策几乎成了最大亮点。
当然，同其前任相比，奥巴马的对华政策还是有可圈可点之处的。他不仅没有像许多前任那样在上台初期就对华强硬从而导致中美关系动荡，而且还在对华政策表态和实质推动美中关系上都有进步。
就后者来说，最具代表性的举措就是将小布什时期的中美“战略经济对话”改成“战略与经济对话”。虽然只多了一个字，但含义却有所不同。“战略经济对话”只谈具有战略意义的经济问题，其他安全方面的问题不在其中，因为与之并列的还有一个“战略对话”。而“战略与经济”对话则是将那两个对话合二为一，将安全等方面的战略问题与经济问题放到一起来谈。这更便于双方进行战略沟通、协商，因为对中美两国来说，很多问题是交织在一起的，表面上看是经济问题，深层次上都是战略问题，而且是与安全、政治等方面密切相关的战略问题。除了内容上的区别，参加“战略与经济”对话的官员层级也有所提高。原来参加“战略对话”的都是双方外交部门的二把手，而现在都是负责外交工作的最高长官，中方是国务委员，美方是国务卿。
如果看奥巴马的对华政策表态，则更是有可论之处。在20国集团伦敦峰会上，奥巴马称“美中关系是世界上最重要的双边关系。”在这次访华期间，奥巴马明确表示：美国不谋求遏制中国；美国欢迎一个强大、繁荣、成功、在国际事务中发挥更大作用的中国；美国致力于建设21世纪积极合作全面的中美关系，并将采取切实行动稳步建立应对共同挑战的伙伴关系。
从这些表态来看，同以往相比，合作在中美关系中的地位更加突出，合作已经成了双边关系的主线。如果将克林顿时期美国对华政策思维用“接触加遏制”来概括，布什时期用 “负责任的利益攸关方”来概括的话，那么奥巴马时期则可以用“积极全面合作”来概括。比较而言，前两者都有明显的局限性，或者是带有美国中心的味道，或者是含义过于含混，也缺少战略视野。而“积极全面合作”则较清晰地体现出了美国的政策倾向。从这个角度说，中美关系进入了一个新轨道，那就是以合作为主线的轨道。虽然布什政府总体上也强调同中国合作，并将双边关系定位为“建设性合作关系”，但相比之下，合作在奥巴马政府对华政策中的地位更为突出，而且合作的领域更加全面。
“重视”中国会带来双重效果
美国更重视中国，也是形势使然。美国从其全球战略和自身利益出发，需要同一个不断强大、崛起的中国合作，而不是对抗。
美国重视中国固然是好事，这有利于推动双边关系发展。但是“重视”也会带来一些负面效应。既然“重视”，就会在发展双边关系上有较高的期望值，一旦对方让自己失望，双边关系就会出现麻烦。
更为重要的是，在美国全球战略的大棋盘中，中国是个双重角色，而且每一重角色都越来越重要。一方面，中国是美国的合作伙伴。随着中国实力的增强，美国越来越看重这个伙伴的行为能力。“两国集团”论的出现在某种程度上就反映了这种重视。但是，另一方面，崛起的中国又被美国视为潜在的战略竞争对手。无论是在地缘战略上还是意识形态上，都是如此。
美国既视中国为合作伙伴又把中国当作竞争对手，这是客观现实。奥巴马实际上也表达了的这种认知。这种认知是美国制定其东亚政策和中国政策的思想基础。这就决定了奥巴马的东亚之行还有更深层次的含义——寻求东亚国家在经济、金融、气候变化、核扩散、反恐、能源、地区安全等问题上合作的同时，也在试图平衡中国在东亚的影响。面对中国在东亚影响力的上升，美国越来越担忧自身影响力逐渐被挤出东亚。努力拉住其东亚盟友和其他东亚中小国家，牵制、平衡中国，将是未来美国东亚政策的基调之一。而这种政策也很容易被这些东亚国家接受。实际上，“平衡中国论”正是新加坡资政李光耀提出的。
由于中国在美国的全球战略中具有双重角色，美国很难对中国形成战略信任。而战略信任的缺失，不可避免地导致美国对华政策总是出现相互矛盾的现象。奥巴马政府在这方面并没有多大改进。
美国国防部依旧发布关于中国军力的报告，鼓吹“中国军事威胁论”；美国国务院未停止对中国人权状况的“批评”；美国国会及其他相关机构也未停止插手新疆、西藏问题；对中方的停止向台湾出售武器的要求，美方并无考虑的意向；美国依然不顾中方的反对立场，将“东突”恐怖嫌犯由关塔那摩监狱转移到第三国；在双边贸易上，只要有机会，美国就会制造摩擦，尽管奥巴马几乎在所有场合都大讲反对贸易保护主义……
当然，这次奥巴马访华有一大进步，就是两国发表了首份联合声明，其中专门有一部分谈及建立和深化双边战略互信问题。然而，建立战略互信，最根本的一条就是要相互尊重对方核心利益。在联合声明中，美方也做出了尊重中国核心利益的表态。但是，在处理美中关系时，美国经常不遵守承诺。而奥巴马更是说的比做的多，其言行不一的事例已可举出许多。
奥巴马政府若真心同中国建立战略互信，就应当在售台武器、会见达赖、支持“疆独”问题上有实质性的行动，因为这些涉及到中国的领土主权完整，是中国最核心的利益。奥巴马政府提出“战略保证”，其含义是让中国不仅在政策宣誓上而且在行动上保证不损害美国的战略利益。那么，美国是否有诚意对中国也进行“战略保证”？在这方面，切不可盲目乐观。因为美国对中国作为重要潜在战略竞争对手的认知，在美国战略界不仅未改变，而且越来越强化。这种战略思维如果不改变，美国重视东亚、重视中国，给东亚带来的影响恐怕并不全是正面的。
上网从搜狗开始
