专家：不主张民众审查水务成本 市场机制难实现

　　中新网12月4日电最近，北京、上海等多个大中城市已经或正在酝酿上调水价，引起社会各界的防范关注。清华大学环境系水业政策研究中心主任傅涛12月4日在接受网络访谈时表示，上调水价源于工程成本和服务成本的提高，将有利于经济结构的调整和节约型社会的建设。关于公众审查成本和供水市场化的提议，傅涛表示，市场机制在供水领域很难实现，考虑到水成本的专业性，也不主张民众审查成本。

　　涨价源于成本提高在情理之中

　　城市水务是一个非常重要的公共领域，关系着民众的基本生活，因此它的价格变动吸引着无数人的眼球。为什么涨价是这次水价调整中民众最大的疑问。对此，傅涛结合我国目前水务的发展，分析了水价上调的原因。

　　傅涛表示，建国以来我国水务发展迅速，供水能力和覆盖能力大大提高，但整体上还存在着低质、低价的服务现状，供水设施、污水处理和污泥处理在行业里都处于低水平。傅涛说：“随着我们的工程成本和基本的服务水平的成本提高，必然会成为政府和企业推动价格调整的一个重要的方面。”

　　不主张老百姓审查水务成本

　　各城市水价调整方法公布之后，很多人都表示：“水价上涨我们不怕，关键是企业要交出一本明白账。”关于公众审查水务成本的建议要求，傅涛表示并不可行。

　　水务行业是政府主导的公共服务，涉及政府、企业和公众三方。而政府是这个公共服务的主体，并处于核心地位，因此，政府不仅决定价格，而且也决定了企业以什么样的形式来为公众提供服务。傅涛指出，听证会的本身并不是老百姓和企业的关系，水价的问题并不仅仅是老百姓跟企业发生关系，水价上调之后，绝大部分的费用是自来水公司收取后交给地方财政，满足增加投资、增加费用的客观需求。

　　傅涛说：“我不主张让老百姓面对面的对成本进行审查，即使我这样的专业人士，我也很难在短期内对自来水的合理性进行判断。我对它的合法性判断的话一两天就够了，但是合理性却无法进行判断”

　　市场机制在供水领域很难实现

　　本轮水价调整，很多公众质疑是由于垄断导致，呼吁放开水务市场。关于这个质疑和提议，傅涛说：“一般的市场机制在供水领域里面很难实现，这个并不是中国特有的，自然垄断性是国际上通行的特点。”

　　关于水价的确定，国际上有两种模式，一种是准入竞争的模式，也可以叫特许经营制度，这样实现了垄断行业效率的提高。另外一种模式就是平均成本定价。我国采用了第一种定价模式。为了衡量没有经过准入竞争的公司，发改委目前在建立一个绩效管理的评价体系。傅涛说：“虽然现在很多人反对这个改革，如果这个行业里面不进行这样的改革，我们永远没有办法让老百姓选择。我相信会有一条中国特色的、适用于水务领域的竞争机制。一旦形成以后，会有效的约束这个行业不合理的成本膨胀。”傅涛建议公众客观看待和评价水务的问题，也鼓励有关部门继续深化改革。

　　调整水价有利于改善经济结构

　　水是最基本的生活用品，所以民众对水价的敏感程度会非常高。目前北京市人均每月用3吨水，因此水费支出在所有支出里所占比例并不高。傅涛表示：“我非常赞同国家总体提高资源价值的一个总体的方向。现在我们油、电都在提高，这样有利于改善我们的经济结构，有利于促进节水型社会的发展。”

　　傅涛给大家算了一笔账：水价提高0.9元，北京一年的供水量约为10亿吨，水价调整产生的费用不到10个亿，对于一个上千亿的财政预算的首都来说是一个很小的数字。傅涛说：“北京就算完全不收水费，也就是三四十亿的费用，政府也可以承担得起的。但是就会产生水资源不合理的流动，对水资源的浪费肯定是致命的。”傅涛指出，水没有溢出效应，不会带来其他的收益，所以说在政府补贴上会更倾向于会带来更多收益的补贴。提高水价实际上对整个产业的结构的调整是有实质性的作用。