美国需直面朝鲜的安全诉求

　　美国朝鲜政策特别代表博斯沃思将于8日前往平壤对朝鲜进行访问，延续不久前两国官员在美国纽约和圣地亚哥的直接对话接触。这次会谈将成为奥巴马政府上台后第一次美朝正式会谈，因而引起了各方高度关注。一个需要重新思考的问题是，如果在这次美朝双边会谈后朝鲜最终同意重返六方会谈，谈什么？拘泥于次要的“讨价还价”环节，还是切中要害，解决更为实质性问题？

　　放眼朝鲜半岛非军事区，那里也许是世界上最为荒芜封闭、军事戒备最为森严的漫长边界。充满敌意的、过时的冷战状态，不仅构成当今朝鲜半岛安全难题的主要来源，而且将东北亚地缘战略格局紧锁在传统的“安全困境”里。

　　通过政治外交途径解决朝核问题是理性而明智的选择。然而，它所带来的后果却是复杂的。从整体上看，朝鲜半岛的安全环境近年来并未从根本上朝着和平与稳定方向发展，倒是在一定程度上变得更加险峻：“无核化”演变成为“去核化”。症结在于，引发朝核问题的“不安全环境”并未从根本上发生改变，它使得解决朝核问题的进程，明显陷入核危机与外交缓和交替出现的冲突模式里，而且似乎难以从中摆脱出来。

　　在不安全的环境里，具有敌对身份的国家之间，往往存在着严重的相互猜疑，提防和不信任。朝鲜“理性”地遵循着一条在今天看来仍然奏效的国际政治逻辑：如果一个核国家从未对另一个核国家发动过攻击，那么，朝鲜避免核大国美国的军事打击、确保自我生存的最佳途径乃是自己拥有核武器。于是，无论美国及盟友选择武力恐吓还是“阳光政策”，朝鲜则巧妙地采取“边打边谈”的传统战术，逐步获得它在这场安全战略“博弈”中所想要的东西。

　　由此可见，如果维持朝鲜半岛不安全的环境不变，朝核问题难以从根本上得到解决。换句话说，解决朝核问题的根本出路，在于打破目前朝鲜半岛“不安全”的僵局。它至少应该体现在两个方面。第一，改善美朝双边关系，尽早正式结束1950年爆发的朝鲜战争状态，淡化并逐步消除目前存在于美朝（以及朝鲜半岛南北双方）之间长期相互敌视的状态。第二，鼓励朝鲜积极从事国民经济和社会发展建设，使其和平地融入东亚地区一体化进程中。

　　六方会谈仍然是解决朝核问题的重要多边外交对话场所；美朝双边直接对话也至关重要。虽然对话本身并不意味着一定带来有意义的对话结果，但是美朝政治关系获得改善后展开对话所带来的结果，将从根本上不同于它们之间处于敌视状态下进行对话所带来的结果。

　　目前，朝鲜认为自身亟须解决的三大难题——外交承认与国际孤立、金融制裁与贸易禁运、军事威胁与安全保障——几乎都掌握在美国人手里。朝鲜仍然把改善自身经济及地缘战略地位的期待置于它与美国的关系上，因此，谋求与美国实现关系正常化的立场没有改变。虽然平壤在今年下半年采取了包括退出六方会谈、再次进行核试验等一系列强硬措施，但它显然是把强硬措施作为迫使美国与其对话的一种手段。同时，朝鲜又以接待克林顿来访、特赦两名非法越境的美国女记者等举动，频频向美发送积极信号。在这样的背景下，朝鲜的“对话攻势”和美国“敞开对话大门”之间找到了一个契合点。

　　而在美国，白宫和国会山正忙于处理一系列迫在眉睫的国内外政策难题，包括医疗保健改革、阿富汗增兵计划等。至于朝核问题，美国政府目前愿意调整（但不准备重新定义）它的对朝政策，即同意美朝双边直接对话，要求朝鲜重返六方会谈，指望朝核问题现状能够在多边外交对话框架里得以控制和管理，但不指望一夜之间解决它。与朝鲜迫切希望实现朝美关系正常化后再重返六方会谈的“底牌”相比，显然，这次朝美双方在谈什么问题上存在着重大的分歧，要取得共识仍需一番周折。