推进经济转型重在果断执行

　　中央经济工作会议近日在京闭幕，会议提出保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。会议要求，明年经济工作的重点是在促进发展方式转变上下功夫，在发展中促转变，在转变中谋发展。尤其是要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，以稳步推进城镇化为依托，优化产业结构，努力使经济结构调整取得明显进展。

　　这次会议的内容几乎没有悬念，转型已是中国多年以来最大的挑战。实际上，调整经济结构并实现经济增长方式的转变早在2005年就已经提出，并成为“十一五规划”的主线。但在过去的几年内，先是遭遇通胀，后又面临经济危机，目前通胀幽灵重新降临，中国经济政策一直以“调控”的方式来应对这些短期波动。

　　此次会议明确提出，“在发展中促转变，在转变中谋发展”，也就是说，要求在保增长的同时推进转型。这同样也是过去几年中国制定经济政策的原则，但问题在于落实和执行。切实执行的前提是，政府如何看待经济的不稳定性，即增长速度和通胀水平的变化。增长与转型的过程具有一定矛盾，因为转型必然意味着部分地减缓经济增长，去除部分落后产能，只有转型成功才能促进可持续发展。

　　这几年来，经济增长过程具有一定的不稳定性，波动的压力并非来自推进转型，恰恰相反，是因为转型过慢而令旧有的增长方式依靠惯性运行，不仅激化已有矛盾，这些矛盾又反过来威胁到增长，从而更加自我强化行政调控的方式。比如，目前经济领域的一些国进民退现象、指令性的货币政策、地产价格暴涨、产能过剩愈加严重等现象。

　　因此，如何看待经济增长速度是推进转型的重要因素。这首先需要政府转变观念，以民生为重；其次，要切实的推进分配改革，包括提高中低收入者的收入与社会保障水平，国企分红，中央与地方分税平衡，推进公共财政等。如果要实现可持续发展，改革教育与科研体制，推进服务性政府的建设是必然前提。所以说，经济转型实际上就是行政改革，政府应该在执政理念和执政方式上做出彻底的改变，这本身就需要政府具有自我改革的决心和勇气。

　　简单的说，转型就是一个要求所有生产要素市场化的过程，就是行政权力逐步退出市场而提供服务的过程，就是扩大公共开支并支持教育和科研自由创新的过程，这是转型所要求具有的基本条件，没有这些条件，转型就是空中楼阁。而转型不成功，就有可能陷入“中等收入陷阱”，经济增长停滞，社会矛盾激化，稳定与发展受到威胁。因此，转型没有退路可言，传统发展模式下的中国经济已经没有增量空间为“摸着石头过河”提供时间，转型需要果断推进。

　　令人担忧的是，中国经济与社会的复杂性与不稳定性会削弱转型之必要性，即短期问题干扰长期目标，就如过去几年所表现的。一些利益部门或阶层也可能会愈加夸大改革风险，以应对不稳定性为借口而更深入地干预市场，从而令转型这一推进市场化程度与利益重新分配的过程充满重重阻力。我们认为，中国制定经济政策必须以转型为核心，全力推进转型，才能尽速推进改革，争取更多的时间。