胶州多方出招拉动农村内需收效很好

　　本报讯2007年开始，山东省胶州市开展以村庄硬化、绿化、亮化、净化、美化等为主要内容的“五化”建设，在扩大内需、拉动投资方面起到了积极的促进作用。预计到2009年底，胶州市财政将累计投入资金3.26亿元，可拉动投资11.06亿元。

　　2006年，胶州市人均生产总值已突破 5000美元，农民人均纯收入超过6544元，农民富裕程度大大提高，而与之形成鲜明对比的是农村社会面貌滞后于农村经济水平，室内现代化、室外脏乱差；马路到村头、土路到炕头，改善环境成为农民群众最关心、最迫切的现实问题。胶州市顺势应时，因地制宜，确定以村容村貌综合整治为突破口和切入点，全面实施村庄硬化、绿化、亮化、净化、美化“五化”工程，努力实现一年大变样、两年广覆盖、三年上水平。他们充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，本着“先干先补、大干大补、不干不补”的原则，先后实施了硬化补水泥、绿化补树苗等一系列配套激励政策。其中，每硬化1平方米路面市财政补贴1袋水泥，相当于解决了道路硬化投资的1/3，既直接又有效。在全村95%以上的村民同意的基础上，通过自愿捐资出劳等方式，让农民自发参与到“五化”建设中。同时，着力把社会各方面力量凝聚到新农村建设这个舞台上来，形成全民共建格局。仅2007年就引导8400多万元社会资金注入“五化”工程。以硬化为例，胶州全社会募集资金2.28亿元，其中市财政性投入补贴资金1.76亿元，村户投入1.42亿元。

　　胶州市胶北镇东赵家庄村2008年底共有人口190户603人，人均收入8900元，人均耕地面积1.5亩，村集体年收入8万元，属中等规模村庄。该村在“五化”建设中累计投入125.26万元，其中市财政投入36.2万元，包括硬化资金32万元、绿化资金6万元；社会投入58.1万元，包括供电公司投入亮化资金24.1万元，地恩地集团等当地企业合计帮扶资金近28万元，帮扶单位计生局投入资金4.2万元；村级投入30.96万元，包括村集体投入配套资金16万元，村民以投工投劳形式投入14.96万元。基于东赵家庄的实践，以户为单位概算，“五化”建设每户可拉动投资0.66万元。山东省共有乡村户数2091.4万户，若实施“五化”建设共需概算投入资金1380.3亿元，按照2008年全省完成全社会固定资产投资15435.4亿元计算，将会提供8.9个百分点的贡献。按第二次全国农业普查公报数据，全国农村共有乡村户数22592万户，若实施“五化”建设共需概算投入资金14911亿元，按照2008年全国完成全社会固定资产投资172291亿元计算，将会提供8.7个百分点的贡献。

　　记者了解到，在搞好“农村五化”的同时，该市不断强化“公共财政阳光普照农村”的意识，进一步完善基础设施、社会保障、社会服务，让农民放心消费、敢于消费、便于消费。首先是改善、完善农村基础设施。围绕“水、电、路、医、教”，每年实施一批政府实事工程。目前全市基本实现村村通油路、通自来水，公交线路到村率94%；固定电话覆盖率达到100%，有线电视覆盖率达到92%，互联网农村用户入户率达到6%。依托“万村千乡”试点工程，建设镇村“放心农家店”体系，采取镇级中心店、村级农家店分别补贴1万元、1000元的办法，通过连锁加盟，全市已累计建设农家店823个，覆盖率达到72%。其次建立健全农村保障体系。在全国率先将农民纳入低保对象的基础上，不断提高低保标准，进一步扩大城镇新型合作医疗保险范围，将广大农民工和全市5万多地方农转非城镇人员纳入其中；制定出台《被征地农民基本养老保险暂行办法》，将人均土地不足0.3亩、年满18周岁的本市农业户口人员，列入基本养老保险参保对象。其三是强化社会服务。建立全市垃圾清运处理网络，构筑“村收—镇集—市运”处理模式；完善市场机制，所有镇引入物业公司；完善道路养护机制，率先探索在所有镇设立覆盖镇村的道路养护体系。当地盖新房、买新车的消费热情大为高涨。

　　据胶州市村镇办统计，今年全市农村自建住房2066户，新建住宅面积17.31万平方米。今年1到9月，胶州农村实现消费品零售额481086万元，同比增长15.3%。城乡之间的增速差距比去年同期缩小2.1个百分点。