宁波：我们抓住了哪些机遇

　　宁波北仑港已恢复往日的繁忙景象

　　如果以2008年9月美国雷曼兄弟倒闭为肇始标志，国际金融危机已延续一年又三个月时间；如果以美国次贷风波出现并蔓延为生成的时间参照，这一轮危机已延续有两年多时间了。

　　几多危难，几多机遇。这场危机对财富、民生乃至社 会发展造成的耗损已不必说。但我们不仅要盘点危机给我们带来哪些损失，更有必要回眸自问的是：危机中，我们抓住了哪些机遇，以及，我们还能抓住哪些机遇？

　　近一个月来，记者辗转走访了浙江宁波市的保税区、港口、外贸企业，亲历感受了这个外贸依存度高达119%的高度外向型城市所经历的血与火的考验，以及当地党委、政府在经受一场超强“洗礼”后所实现的思想突围。就像宁波市委、市政府主要领导所说，百年不遇的金融危机，不仅是经济挑战，也是经济机遇，不仅是对执政能力的挑战，更是夯实执政基础的良机。

　　从这组调查中我们可以看到，面对危机，宁波主动作为，注重机遇再造，不断在应对中提高。自我加压形成的倒逼机制，不仅加速了宁波的产业转型升级，也推动了这个城市各项社会事业的发展。在降低和消化金融危机带来冲击的同时，宁波更加注重民生建设，生活品质继续稳步提升。新老宁波人风雨同舟，不仅凝成危机应对中独特的“宁波现象”，也催生了更加开放和谐的新宁波。宁波的危机应对思路和实践告诉我们，危机中我们也可以收获很多。

　　经济篇：借势发力促调整化危为机上台阶

　　“这次金融危机的冲击，那不是一般的影响。”谈起一年多前爆发的国际金融危机，宁波市北仑区发改局局长滕安达至今心有余悸。受危机影响，2008年四个季度北仑区的经济增速分别为18.8%、15.8%、12.8%、9.8%。“那就是一场高台跳水。”他说。

　　北仑当时的情况是宁波的缩影。对于一个外贸依存度高达119%的高度开放型经济实体而言，国际金融危机简直就是一场灾难。连续十年增长“双位数”的高歌猛进戛然而止，今年一季度宁波市经济增速骤降至1%，

　　在高台跳水般的经济形势面前，宁波市政企合力，迅速打响一场保增长之战。浙江省委常委、宁波市委书记巴音朝鲁说：“不管发展形势如何困难重重，只要快重准实地落实中央重大决策部署，就一定能跨过金融危机这一发展之坎，跨越转型升级这一发展之关。回首那段最艰苦的日子，我们的应对是有力度的！”

　　宁波海天集团是全国塑机行业排头兵，产品出口70多个国家和地区，危机中受到的冲击非常大，企业负责人悲观地决定采取收缩政策。宁波市北仑区及时组织专家到企业分析形势，并帮助企业从国家扩大内需的投资计划中争取到2200万元扶持资金，推动企业逆势上马投资总额达30亿元的数控机床项目。今年10月，海天集团单月产值超过6亿元，预计全年产值、利润均能超过去年10%以上。

　　从去年四季度到今年初，中央出台一系列保增长的政策后，宁波市也制定并迅速落实了促进企业发展的政策举措，全市2008年总计为企业减负60亿元，预计今年减负达140亿元左右。宁波保税区为提高服务效率，与江苏昆山出口加工区签订协议将货物流转由逐笔报关简化为“分送集报”。据台资企业奇美电子测算，新模式可为公司每月节省3万多元报关费和300多个小时作业时间。

　　宁波市经委主任林克宇说，全市1.2万家规模以上企业，今年关闭或停产的比例不到2%，甚至低于往年正常年份平均3%的水平。到9月底，宁波全市生产总值2902.1亿元，增长6.6%，其中第三季度单季增幅达10.2%，超过了全国和浙江省平均水平。

　　“借势发力，让保增长成为质的增长！”

　　铸造产业是宁波鄞州区的支柱产业之一。去年下半年，鄞州区“壮士断腕”，咬牙出台了铸造行业产业升级实施方案，要求全区126家中小铸造企业在当年底之前完成关闭转产、产品升级的目标。

　　“虽然我们牺牲了一块产值，但"腾龙换鸟"为下一阶段的发展赢得空间。”区长薛维海说，以前我们的经济发展主要是量的扩张，产能大，危机一来产能过剩更明显，所以危机是一种外部倒逼因素，如果我们应对得当，就能借力调整产能原本就过剩的产业，从而实现质的增长。

　　家电块状产业发达的慈溪市，及时调整了家电产业转型升级的方案，明确了发展的新思路，强调以推动企业健全营销体系和打造区域强势品牌群为核心环节，以推动产业整合、优化空间布局和大力发展生产性服务业为重要支撑，实现家电产业集群由低成本竞争优势向具有强势品牌、创新技术、卓越服务和集约生产等特征的综合竞争优势的战略转变。计划到2012年，全市家电及其配套行业总产值达到1000亿元，成为全省集群化发展的示范产业之一。

　　记者在采访中发现，在金融危机面前，一大批企业调整产品结构，加大研发力度，把危机当成契机。利时集团是一家90%产品依赖出口的家用品制造企业。面对金融危机的冲击，这家企业加大了在研发和品牌方面的投入，2008年研发经费达4000余万元，平均每天有3个以上新品面世。目前，利时塑胶产品的平均售价已从原来的2美元提升至5美元。

　　“经济机遇期就在产业结构调整中！”

　　“危机告诉我们，低成本的市场开拓时代可能已经一去不复返了，宁波市的开放型优势必须重新审视，经济机遇期就在产业结构调整中！对宁波而言，就是要大力打造培育新兴产业和服务业。”宁波市长毛光烈说，宁波已把转型发展列为明年工作的主线，强化新兴产业的培育和引进，大力推进内外对接的营销网络体系建设，加快商务产业基地、运输物流基地建设，推动宁波向现代化国际港口城市转变。

　　今年10月，宁波市财政局出台了推进企业分离发展服务业专项资金、科技型企业专项扶持资金等几项管理办法，规定对于企业分离新设立的服务业企业，自分离次年起3年内，将按其实现的税收地方所得部分的50%，由同级财政部门补助给新企业；对于年缴纳税收300万元以上的重点服务业机构，从2009年起，其三年内实现的增值税、营业税、所得税形成的地方财力环比增长15%以上部分，由同级财政给予50%专项补贴。

　　宁波保税区引进了丹麦马士基、德国DHL、日本阿尔卑斯物流等10多家著名跨国物流服务商落户，为区内和周边近千家企业提供物流分拨、维修、检测等服务。生产型服务的发展和产业链的延伸，吸引了越来越多补“链”型项目的加入，今年以来，这个区外商增资项目多达50个，英国PRD旗下的攀驰公司两年内第三次增资，总投资已上升到1690万美元。公司总裁菲利普·爱尔金顿表示，宁波保税区很有吸引力，在世界范围内，都很难找到产业结合如此完备的地区。

　　毛光烈说“金融危机造成发达国家失业人数剧增，这是我们引进人才的好时机，也有利于宁波加快人才国际化的步伐。”

　　宁波神化化学品经营有限公司引进了加拿大INCO公司运营总监和高盛公司风控官等一批高级经营人才，将公司市场研究和风险管理提升到国际先进水平，今年前10个月的进出口总额同比增长达到36%。

　　政治篇：在金融危机中提升执政能力夯实执政基础

　　在严峻的金融危机挑战面前，宁波市委政府与众多企业一道，经历了严峻的考验。应对危机一年来，宁波经济实现了谷底反弹，其有效应对赢得了众多企业和社会各界的高度评价。

　　“金融危机不仅是经济挑战，更是对执政能力的挑战，是一次夯实执政基础的机遇。”浙江省委常委、宁波市委书记巴音朝鲁说，各级党委政府将应对严峻经济形势的挑战作为全面提升执政能力和水平的政治机遇期，在统筹各方资源有效应对危机的同时，也向世人表明，执政的共产党人有能力应对任何艰难险阻。

　　“危机时刻，党委政府就站在我们身边”

　　“危机时刻，党委政府就站在我们身边，与企业合力应对，让我们看到希望，感受到力量！”采访中，许多企业都有这样的感受。在危机中遭受重创、在党委政府帮扶下转危为机的宁波能之光新材料科技有限公司董事长、海归博士张发饶说，政府在危机中表现出强有力的社会动员力和资源配置力，全力营造的风景这边独好的特殊发展环境，真的只有中国才具备，“危机面前，我们需要党委政府就好比抗洪抢险时群众需要解放军。”

　　“早在去年7月份，宁波市就开展了大规模的干部下企业帮扶活动，市领导带头与困难企业结对子。这样做，就是要让企业有信心，只要精神不垮，办法总比困难多。”市长毛光烈介绍说，为应对来势凶猛的金融危机，宁波市密集出台了一系列“非常时刻”的“非常之策”，从金融、司法等方面给予企业大力扶持。

　　落户在宁波保税区的奇美电子有限公司是浙江最大的台资企业之一，国内液晶面板生产龙头企业，拥有1.8万名员工，在保税区和出口加工区内有几十家配套企业，客户遍布全球。受危机重创，去年企业产能急转直下，五条生产线只开了一条。宁波保税区管委会主动帮助落实了家电下乡政策，又千方百计联系到省内相关企业与之对接开拓内需市场，使得企业起死回生。到今年8月，奇美产能超过历史最高水平，一举扭转亏损局面。管委会副主任严荣杰介绍说，近来管委会将再为奇美“搭桥”，召开产业对接会，让全省相关企业和奇美电子进行产供销对接。

　　公司副总经理、台商赵森林动情地表示，“家电下乡”以及政府各种帮扶措施，是国家实施的利国利民“德政”，台商们从内心里十分感激。他说，原先设想今年底市场形势才能转好，没想到这里的“春天”比预计中来得要早一些。

　　“一个党员就是寒潮中的一股暖流”

　　“危机是一次真实的演练，对政府是一次严峻的考验。”市经委主任林克宇说，“几乎政府的每一个应急预案，都在这次应对危机中用上了。”早在2007年上半年，处开放前沿的宁波就率先感到了危机带来的阵阵寒意，市委市政府果断出手，立即启动了“走进矛盾，破解难题”行动，5000多名干部深入7873家企业，面对面地帮助解决资金周转、反倾销、拓展市场等各种困难。“危机逼得我们提速，无论是工作水平还是工作作风都要进一步改善。”

　　为帮助量大面广的中小外贸企业度过难关，宁波市外经贸局密集调研了一千多家外贸企业，收集每一家的“商业秘籍”，策划编写成图文并茂的口袋书《宁波外贸企业开拓市场100招》，免费发放，为困境中的企业支招。宁波还逆势为外贸行业创建了七大服务平台，建成了全国第一个完备的立体型外经贸公共服务体系。“尽管现在还有不少困难，但走过去，前面一定是片艳阳天。”宁波市外经贸局局长俞丹桦信心满满地说。

　　为进一步发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，2008年，宁波市委组织部发出通知，要求党员带头下基层送服务，送温暖，“一个党员就是寒潮中的一股暖流”。全市各级党组织依托1018个党员服务中心和3433个远程教育站点，对流动党员进行了大规模教育培训。

　　华裕集团党员李文均牵头研制发明冷柜蒸发器装置，使产能效率提高了150%，为公司“雪中送炭”，直接增加效益110多万元。宁海豹王电池公司倒闭时，企业党员在员工善后补助中发挥了重要的协调作用，确保事件平稳有序处理，没有发生一起冲突事件。

　　宁波市委副书记唐一军说，应对危机，克难奋进，党委政府经受了严峻的考验，得到很好的锻炼。干部和企业职工同呼吸共命运，综合素质、服务意识都得到了增强，党群关系，干群关系也进一步密切，“这是应对金融危机中凝聚的宝贵精神财富。”

　　“"后金融危机时代"，政府要做的事情还很多”

　　“金融危机正在慢慢地过去，但危机后政府要做的事情还很多！”巴音朝鲁说，“改革开放三十年的历史已经证明，经济发展永远是我们党执政最大的资本，因此，我们不仅不能懈怠，反而要更加紧迫地转型升级，更加只争朝夕地打造新的核心竞争力。”

　　“金融危机是我们全面赶超欧美发达国家的战略机遇，也是催生国际跨国公司的最佳时刻。”毛光烈说，我们正在努力发挥比较优势，借机巩固和优化宁波作为我国开放型经济“桥头堡”的地位，据悉，宁波正紧锣密鼓地利用区域内广阔的海岸线资源，发展岸线经济、港航经济，打造比较优势，有“浙江小浦东”美誉的新型经济发展区在杭州湾新区呼之欲出。

　　鼓励有条件的企业积极走出去，在全球经济大“洗牌”中抢夺先机。今年以来，宁波市委市政府主要领导带队，先后组织到东亚、欧洲以及内地省份举办“宁波周”，为宁波产品“勤吆喝”。在党委政府引导鼓励下，一大批企业逆势走出去，有的收购、兼并具有完善营销渠道、较强研发能力、优秀国际品牌的“百年老店”，有的开展境外资源开发，有的设立境外研发机构，实施人才“抄底”。去年，雅戈尔集团出资1.2亿美元完成对香港新马公司并购，成为宁波企业最大的境外并购案。一批企业为进入新一轮的全球竞争积蓄力量。前9个月，宁波市新批准境外资源开发项目5个，企业到境外设立了8家高水平的研发中心。

　　回顾应对危机不寻常的一年，巴音朝鲁说，不管外部环境如何错综复杂，只要我们始终坚持党的领导，坚定不移地贯彻科学发展观，牢牢抓住发展第一要务，全面提升经济发展水平，就一定能不断增强向心力，使广大群众在关键时刻看到党的力量，感受党的温暖，凝聚党心民心。

　　社会篇：始终把改善人民生活作为党委政府工作的重要目标

　　金融危机形成的倒逼机制，不仅加速了宁波的产业转型升级，也推动了这个城市各项社会事业的发展，生活品质继续稳步提升。有关权威部门预测，继2007年宁波农村居民人均纯收入首次超万元，居全国15个副省级城市第一位后，2009年宁波农民人均纯收入将再创新高，有望突破15000元。

　　“财政再难不能难民生”

　　在宁波鄞州区工作的四川籍外来务工人员陈良告诉记者，从2008年起，宁波开始实行“低费率、广覆盖、可转移”的外来务工人员社会保险暂行办法，给他解除了后顾之忧。

　　根据这一政策，全市400万外来务工人员全部纳入社保体系，不用缴费，就可享受工伤、大病医疗、养老、失业和生育五大保险。养老保险费的61%打入外来工个人账户，外来工到其他城市工作，这一账户可随之转移，也可取出账户里的钱带走。这种可“带着走”的“五险合一”模式，属全国首创。

　　宁波党委政府在大力调控经济，促转型优化结构的同时，不断强化社保、医保、教育等社会事业的建设，惠及新老宁波人，保证了危机中的百姓生活不滑坡，而且刺激了消费，培育内需市场。

　　随着被征地农民养老保障、新型农村合作医疗、新型农村养老保险等政策的先后出台，宁波实现了社会保障的“全民覆盖”。各区县市还百舸争流，争相加大投入。在鄞州区，未享受社会养老保障的老年人每月可以领取政府发放的生活补助金超过100元，被征地农民每月可领养老金超过300元，全区97%的农民参加了农村医疗保险。市委常委、区委书记寿永年介绍说，在鄞州农村，农民步行15分钟就能就医，医生的工资、奖金全部由财政支出，不低于甚至高于城区医务人员的收入，在公共财政支撑下药价平均压低33%。

　　社会保障收入、养老金、离退休金的大幅提高，使老百姓感觉钱包鼓了，安全感增强了。今年前三季度，市区居民可支配收入达到20893元，增长8.2%；农村居民人均现金收入达到11638元，增长8.9%，增幅均高于年初计划目标。今年前三季度企业退休人员月人均养老金达1489元，同比增加了7.5%。

　　宁波市长毛光烈说，在危机中，政府财政收支平衡相对困难，但是为了民生建设，财政支出还是保持了刚性较快增长“财政再难不能难民生”，毛光烈坚定地说。

　　社会保障的增加，有效刺激消费增长。宁波目前有十多家五星级酒店，30多家五星级标准酒店，为全省最多，生意火爆。近段时间以来，宁波还逆势开出了不少商贸广场，如万达广场、和义大道等，开一家火一家，显示了投资者对宁波的信心，也表明内需市场得到了有效的撬动。近几年，宁波每年把新增财力的70%用于改善民生。与此同时，宁波的社会消费品零售总额也以年均18%左右高速增长。鄞州姜山镇居民陈翠君告诉记者，今年打算多出门旅游几次，之所以比从前敢花钱了，就在于区里的各种教育医疗和养老政策等大大增强了消费信心。

　　产业转型促进社会事业发展

　　广交会展馆里，宁波的很多企业展位上都贴着一个“红苹果”。苹果表面用金色字体标注“宁波智造”。市外经贸局局长俞丹桦说，这标志着“自主设计”或“自主品牌”。

　　外贸依存度达到119%的宁波，过去出口产品大多以劳动密集型产品为主，为引导“宁波制造”向“宁波智造”转变，政府出台规定，市财政对创办或引进外贸产品研发、设计、检测机构给予奖励。

　　据悉，全市教育经费总收入2008年达到了118.57亿元，是2000年的近四倍。宁波在全省首先普及了从学前3年教育到12年中小学生教育的基础教育，有的县市区已经实现了小学到高中12年免费教育，困难大学生每人每学期还可得到家乡政府的补助，最高达4000元。

　　宁波有400万外来务工人员，接近本地户籍人口的90%，党委政府启动实施了流动人口子女就学环境改善行动计划等外来务工人员子女就学五项行动计划。2009年9月的统计，在宁波接受义务教育的25万名外来务工人员子女中，公办学校接纳了16万名，达到约70%，努力让新老宁波人的孩子在同一起跑线上共同求发展。

　　享受到更好的政治生活品质

　　周青法，是象山县如意眼镜店的老板。多年前他开第一家店时，用了32天才等来了工商执照。当他准备开第三家连锁店时，宁波已在全省率先试点行政审批职能归并。周青法办妥全部证件，前后只花了32分钟。

　　金融危机中宁波打造“服务型政府”，实现政府职能“转型升级”，让百姓获得了更为高效的行政服务， 享受到更好的政治生活品质。

　　在行政审批改革中，11个县(市)、区政府有行政审批职能的部门，分管领导减少了49%，承担审批职能的科室减少了68%。市级43个部门承担行政审批职能的处室从原来的189个减少到目前的49个，缩减了74%。不仅减少程序，还减少费用。有的区县市推出了“免费政府”，行政性收费减免率达到93%。

　　目前，宁波所有的县市每年都入选全国“百强县”。宁波城乡统筹发展水平综合评价已经连续五年居浙江省第一。在金融危机中，宁波两次获得“最具幸福感城市”，两次蝉联“全国文明城市”。宁波人普遍表现出对家乡强烈的热爱和自豪，并且不断地将自己对生活、对城市的热爱，输出给身边需要帮助的人。

　　在宁波“风调雨顺”的名字家喻户晓。多年来，哪里有困难，哪里就出现“风调雨顺”的善款和祝福，风雨无阻，从不留名，至今累积捐款达到上百万元；青海教师罗南英到宁波治疗白血病，得到2300名市民爱心救助，短短6天时间，捐款60万元。今年，一位普通的宁波市民林萍，无偿捐出自己48%肝脏，挽救了一个8岁女童的生命，为“宁波市民”的光荣团队再添一彩。经济危机没能影响这个城市的稳定和文明建设进程，一个新老宁波人风雨同舟的和谐社会正在形成。

　　巴音朝鲁说，发展是第一要务，民生是第一政绩。金融危机对改善民生工作带来了很大压力，但越是困难时刻，越要高度关注民生，越是形势复杂，越要积极促进社会和谐，财政压力加大但民生投入不能减少，改革力度加大，但群众利益不能受损害，努力使全市人民更加充分地共享发展成果。