面对徘徊于26年历史高点的失业率，美国总统奥巴马于当地时间本月8日公布了旨在促进就业的最新一轮刺激计划，承诺将采取减税、奖励以及增加投资等一揽子举措创造更多就业岗位。分析人士认为，新方案如获实施或将有助于驱散盘踞于美国就业市场上空一年之久的失业阴霾，但同样高企的财政赤字却使得新方案的最终面貌充满变数。
奥巴马是在美国智库布鲁金斯学会发表演讲时公布最新计划的。在推出7870亿美元首轮经济刺激计划10个月之后，这位一直以“创造就业”为第一要务的总统面对的却是已攀升至两位数的高失业率。今年10月份美国失业率达到了10.2%，为26年来最高水平。11月份失业率虽略有下降，但也维持在10%的高位。据统计，自美国经济2007年陷入衰退以来，已经累计有700万美国人失去了工作。“这是一个让人震惊的数字，它反映的不仅仅是我们需要从多深的低谷中走出来，更是一场持续的人间悲剧。”奥巴马在演讲中说，“美国政府必须采取紧急措施，在短期内创造更多就业岗位，同时为持久经济增长奠定基础。”
按照奥巴马公布的最新方案，美国政府试图从三个方面促进就业，一是通过减税、奖励和信贷优惠等措施促进小企业发展；二是加大对桥梁、道路等基础设施建设的投资力度，计划增加500亿美元投入；三是加大对新能源和节能领域的投资。“小企业、基础设施、清洁能源，这些是能够为美国创造就业同时又可令其拥有更坚实经济增长基础的领域。”奥巴马说：“可持续经济增长的基础必须是我们持续的关注点和最终目标。”此外，奥巴马还呼吁国会继续向年老者和失业者提供保险金及更多医疗支持，同时向现金匮乏的州及地方政府提供更多联邦财政援助，以防止出现大规模的公有部门裁员。“这将有助于人们渡过难关，同时推动消费者支出并创造就业。”奥巴马说。
分析人士认为，新计划把支持小企业发展作为重中之重并非偶然。首先，小企业是美国最大的就业岗位来源。数据显示，1993年到2008年期间，美国小型企业创造了65%的新岗位，小企业提供的岗位占美国私人部门就业岗位总数的近50%。其中，雇员在20人以下的小型企业就业人数占据整个就业市场25%的比例。其次，与“太大以至于不能倒闭”的大银行大公司相比，同样遭遇危机冲击的小型企业却没有得到政府的足够支持。有数据显示，今年前10个月，美国小型企业销售量平均下滑3.8%，多数企业销售跌幅在6%左右，而去年同期小型企业的销售还处于2%以上的上升通道。更重要的是，伴随美国整体经济呈现趋稳迹象，小企业的伤痛却仍在继续。美国独立企业协会的最新调查数据显示，今年第三季度美国有86%的小型企业收益出现下滑或持平，今年第四季度有21%的企业计划继续裁员。
毋庸置疑，不解决小企业的发展难题，美国的就业市场就很难走出泥淖。为此，新计划建议美国联邦小型企业管理署通过减免贷款收费来加强对小型企业的信贷扶持，同时督促财政部调用问题资产救助计划（TARP）资金向小企业发放贷款。为鼓励企业投资，计划提出将针对投资支出的税收抵免政策延长至2010年底，新投资的资本收益税在一年时间内降至零。此外，该计划还包括一项仍在规划中的鼓励小型企业雇用更多工人的减税措施。目前来看，美国围绕小企业发展的财、税、贷支持尚未面临明显阻力。
在节能领域，奥巴马的新计划旨在寻找一种“最有价值的”创造就业方式。受“旧车换现金”计划的启发，此番美国政府计划推出“修屋换现金”计划。美国总统经济复苏顾问委员会建议面向那些对房屋进行节能改造的家庭和个人提供税收减免等形式的资金鼓励，比如人们可以在房屋外墙使用能够更有效御寒的绝缘材料。这一计划的直接目的是撬动建筑与制造领域的就业，而这两个行业恰恰占据了美国就业市场的半壁江山。此外，这一方案还有助于提高能源使用效率，帮助家庭节省长期能源开支，并促进节能材料的市场繁荣。
遭遇争议最多的是新增500亿美元的基础设施投资。追加资金将主要用于公路、桥梁、机场和水力系统建设。另外，新计划还建议成立基础设施银行，允许联邦政府为大型公共项目发行债券。这一方案一经公布便引起嘘声一片。由于上一轮经济刺激计划中就有相当大一部分资金投向基础设施建设，而就业状况却日益恶化。批评人士认为，追加基础设施投入只能加重美国财政赤字负担，相比之下，其对于就业的促进作用显然是“高成本低收益”。
总体说来，周二公布的一揽子计划并没有透露太多细节，由于尚需国会批准，也没有明码标价。不过，据美国《华盛顿邮报》透露，目前美众议院可能正在准备两个提案，一个是总额不超过1000亿美元的失业保障开支，将用于增加失业保险金，临时上调对失业者的食品补贴以及提高对失业人员的医疗补贴等；另外一个是预计为700亿美元的创造就业计划，内容将包括奥巴马周二提及的诸多建议，但预计该提案最早要到明年初才会交由总统签署。美官员周二表示，如果美国就业危机持续下去，不排除奥巴马出台更多新方案的可能。??
来源：金融时报
上网从搜狗开始
