年底突击花钱根在预算约束不力

　　据《第一财经日报》报道，来自财政部的数据显示，在全年时间进度已完成91.7%的情况下，全国财政支出进度却只完成了73.8%。根据年初确定的全国财政支出总预算，尚有2万亿元未能“花出去”。这就意味着，年底突击花钱的现象又将重现。

　　尽管产生年底突击花钱的原因很多，但根源其实很简单，那就是预算的约束力不强。从发达国家的情况来看，无论是议会还是政府，都相当重视预算的编制、审查和执行工作，特别是预算审查，往往需要花费很长时间，且不停地要求政府就有关问题作出解释和说明，只要存在一点疑问，预算就难以得到审批。所以，政府在编制预算时也十分谨慎。而预算一经审查通过，任何部门、任何人都没有更改的权力，也不可能出现执行不到位、随意追回等问题。

　　从我国的实际情况来看，虽然预算的编制、审查和执行等程序一个都不少，但财政资金的分配和使用权掌握在各级政府分管领导、部门手中，权力、人情、不规范行为等都可以左右预算的编制、审查和执行。要解决年底突击花钱的问题，还是要在规范政府行政行为、提高预算约束力、加大人大对预算的审查力度和执行的监督力度等方面下工夫。

　　首先，预算的编制必须严格按照规定执行。无论是机关运行经费还是专项资金，都必须按标准核定经费，以项目确定支出计划，凡是在年底突击花钱的部门、项目，必须核减其下年度经费预算、项目预算，以防止部门虚报预算、高报预算。

　　第二，人大要加强对预算的审查。要改变目前在人代会期间审查预算的做法，而必须在人代会召开前组织专门的力量对预算进行审查，如果受时间限制、难以在人代会召开前进行审查，也可在人代会结束后对预算进一步进行审查，以避免预算虚高现象。

　　第三，要加强对预算执行的监督。一般情况下，科学、规范、合理的预算，应该不会存在不能按序时进度执行的问题，如果出现这样的情况，就说明预算编制和审查存在问题。所以，人大、纪检监察、审计等部门都应加强对预算执行的监督，一旦发现问题，要严格究责。

　　第四，要严格规范预算追加，没有特殊情况、特殊理由，绝不能追加预算。必须严格规范政府领导、财政部门的权力，杜绝随意批条子、加经费的现象。

　　总之，必须严格按照《预算法》的要求，规范政府的预算行为，提高预算的约束力，真正把财政资金管理纳入到规范化、法制化的轨道。（谭浩俊） (来源：京华时报)