国家旅游局副局长王志发:增强旅游业发展后劲

　　12月6日，游人坐着竹筏在广西阳朔县境内最长的一条支流遇龙河上欣赏沿岸风光。 新华社记者　陈瑞华摄

　　前不久，国务院常务会议讨论并原则通过了《关于加快发展旅游业的意见》，今年以来，各地都上马了一批旅游投资项目，随着大众化旅游时代的来临，旅游业又迎来了新 一轮投资热潮。该如何把握我国旅游业未来投资的趋势、特点和重点方向？带着网友的问题，记者采访了国家旅游局副局长王志发。

　　记者：中国经济网的网友很关心我国旅游投资发展的状况，请问怎样正确把握当前我国旅游投资的总体趋势？

　　王志发：今天很荣幸有这个机会和网友交流。特别是一些想投资旅游行业的人，更要深入了解整个行业发展的情况。一段时期以来，我国旅游投资将继续保持增长的态势。具体看来，有三个方面的重要因素推动旅游投资的增长：

　　第一，旅游需求持续增长是经济和社会发展的客观要求。目前，我国人均GDP已达到3000美元，这是世界旅游界公认的旅游业爆发性增长阶段。现在，我们刚刚实现每年人均出游1次的目标，而世界上的发达国家美、日、韩人均出游均在7次以上，我国旅游市场成长潜力巨大。特别是这几年，我国高速公路、高速铁路、民航等基础建设速度加快和社会公共服务体系不断完善，我国旅游业必将出现新一轮的发展，在未来5—10年内处于快速发展的上升期。

　　第二，发展旅游业是扩大内需、调整经济结构的必然选择。长期以来，我国经济增长主要依靠投资和外贸拉动，消费不足，服务业比重过低，第三产业占经济总量比重仅为40％左右，不仅低于发达国家70％左右的水平，低于64％的世界平均水平，还低于印度50％左右的水平。旅游业作为现代服务业的龙头，将成为拉动第三产业快速发展的战略性支柱产业。

　　第三，旅游产品供给总量不足、结构性短缺，在相当长的时期内是我国旅游业发展的客观存在。大众旅游需要大众化产品，当前大众消费的热点正在由观光旅游向观光与休闲度假并重转变，消费方式灵活多变。但长期以来，我们的旅游产品以观光景区为主，全国各类旅游景区景点2万多家，其中具有休闲度假功能的景区和景点不足10％，远远满足不了大众休闲的需要，需要我们在产品体系建设上加大投资力度。

　　记者：请向网友介绍一下旅游投资的重点领域有哪些？

　　王志发：解决我国旅游产品体系结构性失衡的矛盾，就是要坚持把开发大众旅游产品摆在优先位置，以大众需求为导向，扩大供给总量、增加产品种类、丰富产品层次。当前，大众旅游的热点集中在假日休闲。随着居民收入水平的提高，国内居民度假休闲的需求日益强烈，长三角、珠三角、环渤海湾地区和大中城市周边地区，度假休闲已成为旅游消费的重要方式，市场规模持续增长。所以，旅游投资要更多地关注都市休闲产品、康体健身娱乐产品、乡村旅游产品，着力打造旅游休闲度假的新热点，创造文化旅游消费的新亮点。要注意在满足大众多方面需求的前提下，加快度假休闲设施的建设，推动经济型酒店发展，开发乡村旅舍以及汽车旅馆、度假营地、房车等符合大众休闲需求的产品。

　　记者：为什么说要着力开发新产品、新业态，这对增强旅游业发展后劲有何意义？

　　王志发：目前，我国的大众化旅游还处于初级阶段，随着经济社会的发展，大众旅游需求还将进一步发展演化，不断催生一些新的旅游产品和旅游新业态，形成新一轮旅游业发展的支撑力量。比如海洋旅游、沙漠旅游、冰雪旅游、自驾车旅游、高尔夫旅游、邮轮旅游等，都有可能成为都市休憩产品之后新的重点领域，需要我们紧密跟踪旅游需求发展变化的趋势，及时调整投资方向，使旅游产业健康持续发展。

　　对于旅游投资而言，不仅仅在投资时要关注需求动态，在投资建设的过程中也要紧密关注需求动向，不断调整完善产品内容，注意用新理念、新技术、新材料开发旅游产品，发展生态型、环保型旅游，有一句话叫做“建不完的迪斯尼”，说的就是旅游项目要不断推陈出新，保持持久的活力。

　　当前旅游项目提升的一个重要方向是提升信息化服务水平。席卷全球的信息化浪潮，特别是网络化浪潮，改变了人们的生活方式和消费方式，对旅游投资经营模式产生了深远的影响。我们的旅游项目要做大做强，就要抓住信息化这个关键环节，运用现代信息技术等高科技手段改造提升素质，由满足旅游基本需求向为市场提供高质量的旅游服务转变，由粗放型向集约化转变，推动旅游项目不断创新发展。

　　记者：有网友留言，问旅游投资的区域选择上应把握哪些原则？

　　王志发：旅游投资离不开社会经济的支持，离不开基础环境的支持，今后旅游投资要更加注意与国家的区域发展战略相契合，与市场环境相适合，实现又好又快的发展。

　　我有三条建议：首先，要结合国家主体功能区的划分标准，处理好资源开发与环境保护的关系，在合适的地点投资建设合适的项目。其次，要根据国家重大交通等基础设施建设规划，合理规划旅游项目。其三要根据市场分工和市场环境的变化，根据不同区域的资源特色，扬长避短，寻找适宜的投资方向。

　　东部地区最大的优势在市场，要立足于发达的市场经济、雄厚的经济实力和发达的旅游业基础，在开发休闲度假产品、开拓旅游消费新领域、提高产品开发水平方面继续发挥引领作用，走创新升级之路。西部地区的优势在资源，要进一步挖掘资源优势，集中力量打造观光旅游精品，重点推出一批在国际、国内有影响的拳头产品、名牌产品，形成旅游产业发展的经济规模，走突破发展之路。中部地区的优势在区位，要深入挖掘资源优势，充分发挥客源集散便利的特点，接续东部市场，拓展西部资源，在完善传统精品景区的基础上，构建观光、休闲度假、专项产品三足鼎立的格局，走加快发展之路。

　　记者：加快发展旅游产业需要建立一个什么样的旅游投资机制？

　　王志发：旅游产品的结构性短缺需要大量的资金。吸纳大量投资需要建立适合旅游业发展的投资机制。旅游业是一个竞争性行业，旅游投资必须遵从市场法则，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。目前社会资金进入旅游业比较困难，在直接投资和间接融资方面存在诸多限制，所以，我国旅游企业从总体上看规模偏小，组织化程度低，竞争力较弱，相对其他产业，市场化程度远远不够。

　　目前我国以旅游业务为主业的上市公司仅为24家，大大低于其他行业的发展水平。要改善目前的投资状况，首先就要打破社会资金进入旅游行业的政策壁垒，创造有利于公平竞争、有利于创新的政策环境。要运用现代资本理念，建立旅游产权交易平台，使社会资金能够在旅游产业中自由流动。其次是推动旅游融资机制创新，大力发展旅游资产评估、旅游担保等旅游金融服务组织，针对乡村旅游和中小旅游经营者，建设资金融通的可靠渠道，用市场集合的资金推动旅游业的市场化发展。