遏制房价过快上涨关键在于落实政策

　　遏制房价过快上涨关键在于落实政策

　　围绕着房地产市场的发展，中央最近连续出办法，提要求，释放出明显的政策讯号。

　　从政府公布的措辞当中，我们可以读出两方面值得注意的信息：其一，中央希望房地产市场平稳健康发展，不大起大落；其二，政府针对一些地方的高房价走势作正面表态，提出要遏制过快上涨。

　　14日举行的国务院常务会议，在保持政策连续性和稳定性的前提下，强调房地产市场健康发展对于实现保增长、扩内需、惠民生的目标所发挥的作用，也强调要继续支持居民自住和改善型住房消费。这意味着，至少在目前，去年以来执行的房地产政策还不会发生根本性、方向性的巨大变动。

　　这其中的原因并不复杂，也是我们一直以来不断指出的，在后金融危机的背景下，房地产业担当起保增长的重任。由于房地产行业具有较强的拉动能力，过去一年多来的事实表明，房地产业的发展，对于中国经济走出低谷所发挥的作用是明显的。鉴于当前中国经济从复苏走向稳定增长依旧存在诸多不确定性，国内和国外环境，依旧对未来的经济发展提出了考验与挑战。从政府的政策选择角度观察，推动房地产市场健康发展的目标不会轻易改变。

　　然而，与此同时，中央也清楚地看到，一些城市房价超乎寻常地上涨，房产被当作投机品来炒作，已经成为一个严重的问题，不能不引起重视。这种严重性至少体现在三个方面：一是高房价下的民生艰难，如若得不到有效遏制，甚至可能酿成社会问题；二是房地产信贷风险的膨胀，后果堪忧；三是一些热点城市接连出现天价土地，地价过高对于城市的后续发展，将不可避免地带来严重的负面效应。

　　在这样的背景下，中央下决心遏制部分城市房价上涨过快的势头，给出了今年年内的首个正面表态，并提出一个系统性的遏制措施。总的原则，是稳定完善政策、增加有效供给、加强市场监管、完善相关制度。同时，继续综合运用土地、金融、税收等手段，加强和改善对房地产市场的调控。

　　在上周，个人住房转让营业税征免时限已经由2年恢复到5年，明显体现出政策对投资投机性购房的抑制。在未来一阶段里，增加普通商品住房的有效供给、加大差别化信贷政策执行力度、加强市场监管，以及继续大规模推进保障性安居工程建设，必然成为政策发力的重心。

　　看起来，这样的楼市调控手段人们并不陌生。或者说，在面对楼市非理性发展之时，从政府政策的角度，也只能以此类综合性的办法，求得对现存问题的缓解与改善。现在的关键是，在目前的条件下，这些手段能否真正遏制楼市持续“高烧”的局面？或者说，上述的种种办法，又能否得到有效落实？

　　或许，这个问题的答案，仍存在争议。不必怀疑，包括抑制投机、加大差别化信贷政策执行力度等举措的实施，会对楼市非理性的“高烧”起到一定的降温作用，而如加强市场监管，包括强化执行土地闲置满2年将无偿收回的举措，将对遏制开发商“囤地”行为、提升土地利用效率，大有裨益。

　　然而，这不等于说，国务院常务会议此次提出的系统性政策，在各个层面均能有效发力。我们一直在说，改善土地政策、增加土地政策是一个重要的举措，但最近本报即有报道，今年前三季度中低价位、中小套型普通商品房用地供应与去年同期相比大幅减少了45%——如果这样的情势得不到扭转，不能真正增加土地供给和中低价位的房屋，则将使整体调控效用大幅削弱。

　　更难解的题目在于，加大保障性住房的供应是一直在强调的要求，但落实难度相当之大。当然，这个问题，与中央和地方关系、现行财税体制等深层次命题结合在一起，加大保障性住房的供应立意虽好，实现却难，确有客观的缘由。不过，正如此次国务院常务会议所要求的，针对这一命题，地方各级政府要切实负起责任。

　　在地方层面，围绕加大保障性住房供应的问题，一是动力不足，二是财力不足。在地方政府过于依赖“土地财政”的模式下，动力不足是显而易见的，这就要求地方政府必须真正实现职能归位；同时，鉴于许多地方财力不足是个现实问题（有些地方在财力窘迫的情况下，甚至考虑过出售廉租房产权的昏招），故此，为落实楼市调控目标计，包括允许地方有序发债，加大中央的专项经费投入力度，均是可以考虑的选项。

　　总之，楼市要发展，问题要解决。面对错综复杂的中国房地产市场之现状，从政府政策角度，既要系统作为，又要由简入繁，步步为营。理顺土地制度，挤掉一定量的泡沫，切实加大低价房的供应，是中国楼市健康发展的必需之举。