北京水价听证“听出”一个逐步调价方案

　　北京市居民水价调整听证会16日在京举行，经过近三个半小时的听证，此前公布的水价调整方案二“分三年逐步调整”，即2009年至2011年，每年上调0．30元／立方米（水资源费、污水处理费每年分别调整0．16元／立方米和0．14元／立方米）成为多数听证代表的观点，阶梯水价更成为代表们屡屡提及的话题，代表们会上还呼吁要加强水资源管理，加大对节约用水的监督和宣传力度。

　　 三年逐步调价占据主流观点

　　 自本月初北京市发改委公布了“居民用水拟每吨上调0．9元”的水价听证方案后，采用“一次调整到位”还是“分三年逐步调整到位”的方案成为市民关注的焦点，12月8日，大部分听证代表还现场考察了清河污水处理厂和密云水库，对价格方案所涉及到的问题进行了认真的调查研究和分析质证。此次听证会由消费者、政府部门、专家学者以及用水企业代表等25人组成。

　　 北京市发改委副主任卢映川在听证会总结时表示，在25名代表中，有22人同意上调0．9元／立方米的水价调整方案，其中有21人同意分三年调整，有1人同意一步调整到位。另外2人不同意调整水价以及1位同意调整水价，但不同意“一步调整或分三年逐步调整到位”，提出了新的“阶梯水价”方案。

　　 北京水资源供需矛盾突出，通过调整水价反映水资源的紧缺程度，促进节水和再生水的利用等意见得到听证代表的一致认同。市人大代表高杨认为，北京长期超采地下水，水源地的地下水位已经接近极限水平，城市人口的增加使得供水能力超出安全供水水平，而且中央提出要推进反映资源稀缺程度、环境损害成本、市场供求关系的资源性产品的价格形成机制，所以应该调整居民水价。而考虑到居民的承受能力，他同意三年调整水价方案。“三年逐步调价”也成为大多数代表们认可和同意的调价方案。

　　 与接受调价的观点不同，消费者代表朱玉凤认为在人们节水意识不断增强情况下，如果以提价方式促进居民节水效果有限，相反会增加百姓负担，工业用水增多而导致用水量增加和污水的排出，不能让老百姓买单。她认为，解决水务问题的根本在于加强管理，包括对设备和大型水网管道的维修和检修。

　　 朱玉凤反对调价的观点也得到了清华大学教授沈乐年的赞同，他提出阶梯水价制，认为这样才能真正发挥价格杠杆作用。

　　 阶梯水价成“第三套方案”

　　 在方案二受到代表们“青睐”的同时，阶梯水价调整方案成为代表们屡屡提及的话题。记者粗略估计了下，25名听证代表中有16名都提到对阶梯水价调整的意见，从现场发言的情况看，这似乎更符合代表们两套方案外的第三套方案。

　　 所谓阶梯水价，即将水价分为不同的阶梯，在不同的定额范围内，执行不同的价格。使用水量在基本定额之内，采用基准水价，如果使用的水超过基本定额，则超出的部分采取另一阶梯的水价标准收费。

　　 北京市城建供水协会的冯一谦认为，目前水资源问题不是调价就能解决的，从资源节约和水的公益性出发，阶梯水价不失是一种好办法，它可以促进节水和相对体现公平和合理。而之前反对两套方案的沈乐年甚至在会上还准备好了阶梯水价制的具体方案：人均每月用水量在2吨以下的照原价收费不涨价；每月用水量在2－4吨，超出2吨的按照每吨加价0．3元；在4－6吨的，超出4吨按每吨加价0．9元计算，以2吨为标准阶梯逐步加价，最高加价可达每吨8．1元。朱玉凤也赞同水价分开档次，使用水定额分三个档次，在不同定额范围内实行不同价格。

　　 但听证代表们在会上也表示，目前实行阶梯水价仍存在难度。冯一谦认为，要实施必须有技术和社会管理条件的保证，技术上主要是有计量仪，社会管理上主要是指户籍人口的确定，但户籍人口的确定将是十分复杂。市人大代表肖亚平表示，实施阶梯水价虽然更科学，而且水法中也提到用水实行分量计价、收费和超定额累进加价制度，但实际操作可能困难很大。

　　 北京市人力资源和社会保障局路济平认为，要克服技术上的难度，应该吸取世界上大城市先进的节水方式和思路，目前不适宜推广阶梯水价但可以换一个思路，先在单位用水中试行或者逐步推行阶梯水价，“单位不存在户口的问题，不存在人员无序流动的问题。”