千家村镇银行的“主发起人困惑”

　　1027家，这是2009-2011年全国新型农村金融发展规划中，村镇银行试点的总量。不过，遍地开花的村镇银行或许将遇到主发起人瓶颈。

　　12月16日，在广州番禺银达担保公司股东会上，参股番禺村镇银行的决议获得通过。番禺银达的股东广东银达担保集团董事长李思聪表示，番禺银达将作为第二大股东，参股番禺村镇银行10%左右，主发起人安徽马鞍山农商行的董事会等已通过发起番禺村镇银行的决议。

　　其实，番禺村镇银行的发起银行原本是江西九江商业银行，但由于监管部门“中西部挂钩比例”的限制，九江商业银行作为番禺村镇银行主发起人的申请最终被监管部门驳回。

　　九江商行申请遭驳回

　　12月14日，九江商行的申请遭驳回一事得到广东银监局一人士证实。该人士表示，由于九江商行去年底已经在广东中山发起小榄村镇银行，按照银监会关于发起村镇银行的挂钩准入制度，九江商行下一个村镇银行必须在东部以外的省市发起。

　　所谓准入挂钩，即要求主发起人如在百强县或大中城市市辖区发起村镇银行，须与国定贫困县或者中西部地区分别实行1∶1、1∶2挂钩；如在东部地区（除上述地区和国定贫困县）发起村镇银行，则须与国定贫困县或中西部地区实行2∶1、1∶1挂钩。

　　两年前，村镇银行等新型农村金融机构作为弥补中西部县域金融服务空白而横空出世。但是，当试点范围扩大到东部省份之后，发起人倾向于在东部发达地区设立村镇银行的热情却超出了监管部门的设想。

　　12月16日，中国社科院杜晓山教授对记者表示，从村镇银行的经营效益而言，东部比中西部盈利能力高显而易见，但在发达地区开设村镇银行实际上是有违政策初衷的。

　　然而，在一些地方政府看来，此举多少也有些无奈。

　　广东省金融办金融处一位人士曾告诉记者，广东首批村镇银行试点原本是恩平和乳源，但由于乳源地处粤北山区，经济欠发达，公开招标后迟迟未落实发起银行，而中山小榄又主动申请试点，最后只好将试点改为小榄。

　　杜晓山认为，除采取挂钩制度这种行政措施予以强制外，还可以考虑加大对中西部村镇银行的补贴和税收优惠，来引导村镇银行在不同地区的均衡发展。

　　建议非银机构充当发起人

　　不少地方政府对于设立村镇银行热情甚高，希望借此活跃当地金融市场，缓解企业和个人的融资难。譬如，河南、云南两省希望三年间筹建的村镇银行均超过一百家。全国36个省市计划在2009-2011年筹建村镇银行、贷款公司和农村资金互助社总量分别为1027家、106家和161家。

　　对此，杜晓山认为，国内有2000多个县、3.5万个乡镇，从金融需求来看，1000多家机构并不算多。但是，由于监管部门规定村镇银行的主发起人必须是银行，因此，在三年内找银行来发起1000家村镇银行有一定难度。银监会规定，村镇银行应有1家以上（含1家）境内银行业金融机构作为发起人，且单一境内银行业金融机构持股比例不得低于20%，单一自然人持股比例、单一其他非银行企业法人及其关联方合计持股比例不得超过10%。

　　杜晓山举例，汇丰等积极发起村镇银行的银行，目前最多也只发起了5家左右村镇银行，且并非所有银行都有兴趣参与其中，主发起人单靠银行并不够。他建议，选择非银行机构甚至一些发展较好的小贷公司担任村镇银行主发起人。

　　李思聪也建议，扩大村镇银行主发起人范围，比如信托、保险等金融机构，同时在高管任命和内控环节严格把关。